浅谈保密资格单位保密检查存在的问题及改进措施

文/大连长丰实业总公司 阎婷婷

保密检查主要是指保密工作机构依据国家保密法律、法规和相关标准与指南，采取相应的管理和技术手段，对各类涉密人员保密责任制落实和规章制度执行情况进行检查的活动。由此可以看出，就保密资格单位而言，保密检查是一项企业内部管理活动，自开展保密资格审查认定以来，取得保密资格单位陆续建立了较为规范的保密管理体系，保密检查工作发挥了重要的作用。但随着保密工作形势的变化和各单位发展建设的需要，保密检查工作需要进一步改进和完善，以增强保密检查的针对性和有效性，提高保密检查工作专业化、规范化水平，促进保密检查工作科学发展。

一、开展保密检查工作的必要性

（一）落实国家法律法规及相关标准要求。《中华人民共和国保守国家秘密法》及其《实施条例》以法律的形式明确，单位应该依法组织开展保密检查。同时，作为保密资格单位，贯彻落实的保密资格标准，对保密检查也有明确的要求。

（二）强化保密工作责任落实。通过保密检查，能够掌握各部门保密工作责任制落实的情况，督促各级领导履行保密工作责任，促进保密工作层层分解，一级抓一级，层层抓好落实，确保企业各类人员认真履行保密职责。

（三）促进保密管理水平提升。保密检查工作有效促进了单位保密法规制度的贯彻落实，督促各单位加强保密管理，通过检查发现问题、解决问题，实现以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，最终建立企业保密管理长效机制。

二、保密检查存在的问题

（一）检查内容制定方面。1.检查内容与保密制度“两张皮”。保密检查内容应来源于制度要求，而在实际工作中，往往存在检查标准中的条款与企业现行制度要求不符，甚至冲突的问题，也存在部分条款制定照搬照抄其他单位检查内容，或凭经验一直沿用原有的条款而找不到制度支撑的现象。2.检查内容针对性不强。制定检查内容片面追求保密制度要求的全部落实，出发点是好的，但实际检查时往往受时间限制，看似“面面俱到”的检查，实际并未聚焦保密工作管理中的重难点工作，检查浮于表面，效果适得其反；而大多数单位保密检查内容一经设定，没能做到以问题为导向，针对企业内外部环境不断变化的实际情况，及时修订完善保密检查内容。另外，保密检查标准要求制定与保密资格标准融合不好，未突出认定检查重点，日常管理与认定审查工作存在脱节，影响了保密工作效率。

（二）检查实施方面。1.保密检查准备不充分。保密检查缺少计划性，检查前未提前通知受检单位，文档资料、记录等准备不充分，甚至打乱正常工作计划，长期下去受检单位会产生反感抵触心理。保密检查单靠保密工作机构力量是无法完成的。往往因未提前协调好参检人员、明确职责分工等，影响了整体检查工作进度和效果。2.检查人员能力素质待提高。检查人员对保密检查标准的理解掌握程度不同，自身受业务能力和知识水平限制，敏感性不强，未能及时发现问题，对受检单位提出的质疑缺少硬碰硬的底气。检查人员工作责任心不够、主动性不强，为了完成检查任务而检查，甚至有时碍于情面不愿提出检查中发现的问题，使检查流于形式。3.发现问题整改不到位。保密检查发现问题是好，但最终还要及时整改问题，消除隐患，而检查后往往忽略了问题的反馈实效，缺少对整改完成时限的要求和整改验证，问题未做到闭环管控；问题整改不彻底，未能举一反三，同类问题反复出现。由于检查时不注重对检查过程记录，汇总问题时因描述不清、不准确，受检单位对检查结果不认可或未能有效进行整改的情况也时有出现。

（三）检查考核方面。建立考核机制是保密检查工作得以落实的重要保障，而实际工作中存在重视检查，忽视考核工作的问题，单靠开会、发简报等讲评检查情况，而缺少配套的完善保密考核机制做支撑，使检查作用和效果大打折扣。考核形式单一、考核对象“一刀切”，缺少对参检部门及人员的考核，这都一定程度打消了开展保密检查工作的积极性。

三、加强和改进保密检查工作措施

（一）持续深化责任落实。保密检查工作的实施需要各方共同协作完成。加强制度建设，全面落实党和国家保密工作方针政策和保密法律法规规定，紧密联系单位实际，形成一套全面规范，责任清晰的保密制度体系；以监督制度执行落实为抓手，加强业务归口部门和各类人员保密检查责任意识，保密工作机构、业务部门、涉密人员甚至全员，各司其职、各尽其能，全面参与到保密检查工作中。

（二）科学制定检查标准。以制度为对象作为检查项目，将制度重点要求和关键环节作为具体检查内容，注意将保密资格标准与检查标准相结合，确保审查认定工作与常规保密检查工作相融合；量化检查评分标准，合理设置分值，常规问题按条扣、重点问题按项扣。定期评审检查标准执行情况，结合保密形势任务变化，及时更新和改进检查标准。

（三）强化检查组织实施。加强保密检查组织领导，成立以保密工作机构牵头、业务归口部门参与的保密检查小组，业务部门中挑选1～2名业务骨干作为检查小组成员，保持人员相对稳定；明确小组成员单位职责及分工，制度制定单位尽量安排对应制度内容的检查。检查标准应用前，对受检单位领导和兼职保密管理人进行培训与解读，确保检查标准理解执行到位。转变工作思路，鼓励受检单位兼职保密员跟随检查，加强学习交流，提升本部门工作。规范现场检查，统一为检查人员发放制式检查表格，详细记录检查情况及存在的问题，检查结束统一反馈检查发现问题，经受检单位确认后签字，所有现场检查过程记录交至保密工作机构存档，这也为单位接受外来保密检查提供工作支撑。

（四）注重问题闭环整改。保密工作机构汇总检查发现问题，及时下发问题隐患整改通知单。以书面形式告知受检单位存在问题隐患、扣分情况，并提出整改要求、明确整改期限。落实问题整改，受检单位应在规定期限内完成问题整改，短时间确实难以整改的，制定等效措施，加强管控；整改情况经部门领导审阅后，报保密工作机构，由保密工作机构指定专人到现场对整改情况进行验证，确保问题归零。深究问题根源，检查结束，保密工作机构牵头，对照检查情况及发现问题隐患，评估、挖掘问题背后原因，对分析单位保密风险、提出改进措施，并督促责任单位落实，提高保密防范能力。

（五）优化健全考核机制。充分发挥保密考核作用，以考核带动检查落实、带动各级人员认真落实保密责任，科学开展保密考核。合理划定考核对象，摸清被考核对象保密工作底数，根据保密管理工作任务的重要性和数量，设定考核对象等级和考核目标。实施多类型考核，将保密工作落实情况、日常检查、综合性检查情况及部门履行保密检查职责等一并纳入日常保密考核，考核得分纳入部门绩效。提倡主动上报问题，检查中对发现部门在保密自查发现但未整改完成的问题少扣分或不扣分。制定专项保密奖惩条款，对保密工作表现突出或存在较大保密问题隐患的个人和部门予以专项保密奖惩。开展年度考核，对达成年度保密考核目标的予以既定奖励，综合日常考核和专项考核情况，组织年度保密先进评选表彰。对参加保密检查且能较好完成的工作人员，给予其物质或经济奖励的同时给予外出培训福利待遇，提高参加人员业务水平和工作积极性。

四、结语

保密检查在保密管理体系中具有重要地位和作用，保密资格单位需多管齐下，不断加强和改进保密检查工作，切实提高保密检查工作实效，通过检查全面督促单位保密法律制度贯彻落实，切实增强保密意识，落实保密责任，完善保密制度，加强保密防范，及时堵塞漏洞，消除隐患，提高保密资格单位保密管理水平，确保党和国家的秘密安全。