基于工程量清单计价模式的招标控制价审核

张文秀 尚莹 鞠宝华

【摘要】改革开放以来，我国社会经济及基础建设取得了巨大的发展和进步，建设工程项目日益增多、項目规模也越来越大。为适应经济发展需要，在建筑工程领域引入了工程量清单计价模式。本文从工程量清单计价模式的特点为切入点，介绍了工程量清单计价模式实施过程中建设单位存在的问题，提出了工程量清单计价模式的招标控制价审核，希望能对招标控制价审核具有借鉴意义。

【关键词】工程量清单；计价模式；招标；控制价；审核

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.220

工程量清单计价模式是目前国际上通用的计价模式，在新时期逐渐推行取代定额计价成为主流。它是依据市场动态变化而进行计价，发包方在招投标阶段按照相关的工程量计算规则结合建设项目特点而进行清单编制，而投标方按照国家相关部门的规定结合企业自身能力进行报价，经评审合理低价中标。这种模式为建筑市场管理提供了新的思路，也促进了我国建筑市场的发展。

1、工程量清单计价模式特点

1.1竞争性

竞争性是工程量清单计价模式为建筑市场带来的最大变革。按照2013年版《建设工程工程量清单计价规范》，人、材、机的价格以及管理费、利润可根据市场供求关系确定价格，另一方面“，施工措施”作为单项出现，具体的措施并不做强制要求，因此施工企业可以根据项目特征和自身的施工能力及特点，合理确定相关措施，如模板、脚手架、大型机械设备进出场及安拆等，并进行报价。

1.2强制性

在工程量清单计价的要求下，各方都必须按照工程量清单计价模式计价，能够起到规范计价的作用，特别是对于全部使用国有资金的项目或以国家资金为主的大中型建设项目要求强制执行，能够有效推动工程量清单计价的应用。另一方面，工程量清单被明确为招标文件的组成部分，招标人在编制工程量清单时需要采用标准的格式，并针对项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算规则四个单项进行统一。

2、工程量清单计价模式实施过程中建设单位存在的问题

2.1编制工程量清单的前期准备工作不够

项目前期的准备工作较长，为了不影响项目的后期交付使用，多数建设单位通常在设计图纸还不完善的情况下就开始进行招投标工作，经常出现边设计、边预算、边施工的“三边”现象。有时图纸设计也存在许多需要现场解决的问题，建设单位很难准确地计算投标阶段的工程量，施工单位也很难进行准确的报价，清单计价难以有效实施。招标单位为了后期工作开展更加便捷，在投标文件中首先列出粗略清单，清单中责任和风险通过招标文件或中标合同转移给了承包商，使得建设单位既可以通过竞价投标获得较低的价格，又可以转移风险。但是这一形式对承包商有失公平。施工单位为了降低成本，提高利润，在施工过程中会通过变更和索赔要求对费用进行补偿。

2.2工程量清单编制经常存在各种质量问题

在清单编制过程中，经常会出现工程量清单漏项、工作范围表述不清、项目特征描述不准确、工程量清单计算方法掌握不好、工程量计算不准确等质量问题。此外，还存在与清单项目有关的合同条款规定不明确，例如，如何规定价格调整方法、支付费用及采用何种措施等。

3、招标控制价审核

3.1招标控制价审核方法

当下建筑工程招标控制价审核的方法主要有重点审核法、对比审核法、全面审核法、分组计算审核法和筛选法。在审核过程中应该结合建设工程实际审核的目的和需求，按照不同的审核质量标准和审核时间，综合选择审核方法，这些审核方法可以单独使用，也可以两种或两种以上方法组合使用，其目的都是保证审核工作的质量和速度，用较少的时间获得准确的审核结果和较高的审核质量，主要审核招标控制价是否超过概算金额，汇总表的合计数是否准确，取费基数和费率是否正确，清单计价部分是否有缺项漏项和重复项，综合单价是否合理，工程量是否准确等方面。

3.2招标控制价审核依据

在招标控制价审核中其审核依据主要有建设工程工程量清单计价规范，国家、省级、建设主管部门颁发的计价定额和计价办法，经过审查通过的初步设计技术文件及经批准的初步设计概算，招标文件中的工程量清单及相关要求，工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围施工合同条件等，合理预测的现场施工条件和施工方案，工程造价管理机构发布的工程造价信息等。

3.3招标控制价审核内容

在招标过程中对控制价审核的主要内容有控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内，清单编制方法是否和招标文件统一，预算编制内容是否与施工图一致，分部分项工程量计算是否准确，计价子项列项是否合理，项目特征描述是否完整准确和缺项漏项，措施项目的选用和计价是否合理，是否符合施工程序，工程取费是否执行相应的基数和费率标准，暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取等。

3.4取费基数、费率的审核

在招标控制价审核中要注意取费基数和费率的正确性，审核相关取费是否按照工程造价相关规范、定额和规定计取，取费基数和费率是否准确，有无遗漏和重复项等方面进行审核。例如，建筑措施的取费基础是直接工程费，装饰措施的取费基数是人工费，暂列金额的取费基数是分部分项工程费。另外，还要注意管理费及利润等费用的计取。由建设单位负责招标的，应计取总包管理费及其规费、税金，纳入总承包施工范围的，均应计入分部分项工程量，不再计取总包管理费。

结语：

工程量清单是在建筑工程招标控制价中最为重要的材料之一，是确定综合单价和合同价格的重要依据，招标人或招标代理机构应对其准确性负责。控制价是招标人判断投标单位报价的合理性和开标定标的主要依据，其合理性和准确性直接影响了工程的造价。因此，有必要加强工程量清单计价模式的招标控制价审核，确保工程造价的准确性，维护建设单位及施工单位等各方的利益不受损害，促进建筑工程行业健康可持续发展。

参考文献：

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[2]刘涛.工程量清单计价模式下编制招标控制价存在问题的分析及应对措施[J].铁路工程技术与经济，2018，33（3）：32-34.

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