株洲市职业教育产教融合的现状、问题与对策研究

2021-11-23张丹刘助春杨庆

时代汽车 2021年22期

张丹　刘助春　杨庆

摘要：产教融合的落地与实施不仅推动职业教育迎合时代的发展要求，转变职业教育的人才培养模式，更能够帮助社会培养创新型复合技能人才。本文论述了株洲市的产业发展情况，分析了株洲市职业教育产教融合的现状，发现存在政策制度不健全、产教融合缺乏平台、产教融合缺乏资源配置机制、校企人才共享度低等问题，基于此提出一系列产教融合提质增效的建议。

关键词：株洲市职业教育产教融合

Research on the Status Quo， Problems and Countermeasures of the Integration of Production and Education in Zhuzhou Vocational Education

Zhang Dan Liu Zhuchun Yang Qing

Abstract：The implementation of the integration of production and education not only promotes vocational education to meet the development requirements of the times， but also transforms the talent training model of vocational education， and can also help the society to cultivate innovative talents with complex skills. This article discusses the industrial development of Zhuzhou City， analyzes the status quo of the integration of industry and education in vocational education in Zhuzhou City， and finds that there are problems like unsound policies and systems， lack of platforms for integration of industry and education， lack of resource allocation mechanisms for integration of industry and education， and low sharing of school-enterprise talents， etc. Based on this， a series of suggestions for improving the quality and efficiency of the integration of production and education are put forward.

Key words：Zhuzhou City， vocational education， integration of production and education

為全面贯彻落实国务院《关于深化产教融合的若干意见》、湖南省政府《关于深化产教融合的实施意见》要求，株洲市于2019年4月12日发布《关于支持产教融合的若干意见》，文件明确指出要完善职业教育和职业培训体系，深化产教融合，到2025年基本建成国家产教融合示范城市，助推株洲经济社会发展[1-4]。

1 株洲市职业教育产教融合现状

1.1 株洲市产业发展状况

（来源：株洲市2020年国民经济和社会发展统计公报）

株洲位于湖南省东部，毗邻长沙、长三角地区，是“长株潭一体化”的三大核心之一。近年来，株洲市GDP持续稳定增长（图1），至2019年，全市地区生产总值达3001.8亿元，人均GDP约7.5万人民币，是全国综合竞争力百强城市。2020年，由于受到新冠肺炎疫情的影响，比上年增长4.1%，全市地区生产总值达3105.8亿元[5]。

为努力打造“制造”强市与构建先进制造业集聚区，在坚持“优势产业优先发展，新兴产业加快发展，传统产业转型升级”思想指导下，株洲市“3+5+2”的现代化产业体系基本形成（表1），筑牢株洲高质量发展的动能支撑。同时，株洲市深入推进“工业+服务业”、“工业化+信息化”的融合发展，为株洲市产业经济提质、增速、转型注入新的活力。

1.2 株洲市产教融合情况

1.2.1 职教集团与产业集群协同发展

如表2所示，株洲市支持和建设了省、市级职教集团11个。从认定水平来看，省级、市级职教集团分别为5个和6个;从牵头学校来看，中、高职牵头设立的职教机构分别为4个和5个，技师学校牵头的职教机构为2个;从产业集群面向来看，省级职教集团面向动力（龙头）产业集群，市级职教集团面向区域传统优势产业集群。初步形成“教育引导产业，产业助推教育”的校企合作模式，但是在电子信息、新材料、生物医药等五大新兴产业的对接上还有待加强[6-8]。

1.2.2 构建了多种形式校企合作平台

以院校为主体，以企业为主导，依托地方产业，在政府政策性文件的指导下，建立互利共赢的校企合作机制，以实现多形式、多层次、多渠道的产教融合。

1.2.2.1 共建“政府主导、企业参与、院校合作”的人才培养基地

以示范院校为龙头，以区域标杆企业为骨干，以专业为纽带，与株洲市重点产业联系起来，实现职业教育集团化、集约化发展。按照“政府主导，校企合作”的办学模式，建立了综合性的轨道交通培训站、微软信息技术研究所、北汽学院等培训基地[8]。

1.2.2.2 引企入校，实施订单式培养，对接区域产业经济发展需求

目前，少部分学校利用自身的专业优势，引企入校，兴办教学工厂，从单一的人才培养供给逐步向为企业技术应用服务发展。目前，高职院校湖南汽车工程职业学院汽车类专业建设了宝马、大众、通用等9个汽车售后服务人才培训基地，并与中车时代电动共建了电动汽车研究所，与陆通科技共建了车联网实训基地;湖南铁路科技学院与中车共建了轨道交通安全技术研究所。

2 株洲市职业教育产教融合的问题及原因

2.1 缺乏完善的政策制度

为推动产教融合的顺利实施，政府出台了一系列相关政策，但由于目前国内和上级部门并未出台相关明确的规章制度和法律法规，尤其在职责划分、办学主体、激励政策、管理机制建设等方面。在具体的实施过程中，因无法明确行、企、校的地位、责任和分工，导致行业协会和企业无法预见风险，也无法保证收益。同时，在激励政策方面，政府的现有政策多为鼓励和倡导，似乎不足以诱导企业行动参与。另外，在管理体制上，深入实施产教融合，需要政、校、企等各方的协调配合[9]。

2.2 缺乏统一的交互平台

产教融合的良性发展离不开政府相关主管部门的联动、齐抓共管和通力合作，但目前产教融合缺乏专门部门统筹与协调。一是多头管理。由于管理归属划分的不同，各职业院校可能会存在着多头领导、职责交叉等问题，使得产教融合的总体规划缺乏相应支持。二是多级管理。目前，职业院校既有省属学校，也有地方学校，资源难以协调共享。三是管理机构不完善。市教育局没有相应的高等教育管理部门，不能与高等教育有效衔接，在根据区域经济、产业需求指导学校专业设置、专业建设、专业调剂上力不从心，在产教融合、校企合作上整体规划和指导作用发挥不够[7-8]。

2.3 缺乏合理的资源配置机制

通过综合分析长株潭城市群和株洲市数据发现，株洲市教育资源尤其是高职教育资源缺口大、配置不合理、职业教育层次低等现象突出。人才培养与劳动力市场用工需求间关系的实质是高职院校人才培养与劳动力市场需求间的供求关系。随着社会经济结构的变化、产业的升级发展，株洲市职业教育资源配置也应该有所调整[10]。

2.4 缺乏“互利共赢”的契合点

由于产业链中在一定的地理空间集聚了大量同行企业，邻近且技术相近的产业劳动者的频繁交流和企业流动，产业链中的“中小微”企业“搭便车”的问题突出，导致先进企业、龙头企业校企合作积极性不高，企业缺乏参与校企合作的动力，“校热企冷”不利于培养高级技术技能型人才[11]。如何让“中小微”企业更容易融入到产教融合、校企合作中来获得收益，如何让先进企业和龙头企业在产教融合、校企合作中发挥主导作用，是促进地区产教融合的深入发展急需破解的难题。

2.5 缺乏有效的“双向”沟通

全市拥有众多培训基地，教学名师、大师工作室20有余，3个院士工作站，在加快校企人才交流的形式和内涵上都有了较大进步[8]。但人才培养方面与区域实际产业需求适应度不高，人才培养与产业、企业联系紧密度不高，很大程度上说明校企人才交流的深度和广度还不够，导致人才培养标准出现偏差和人才培养过程质量控制因素欠缺，制约了职业院校技术技能型人才的培养[12]。

3 株洲市职业教育产教融合提质增效的建议

3.1 出台《株洲市深化产教融合改革条例》

为最大限度调动企业参与职业教育的积极性，出台《株洲市深化产教融合改革条例》可以有效的促进、规范和保障产教融合的实施，充分发挥企业在实施职业教育中的主体作用，推动形成知行合一的产教育人机制，进一步提升职业学校人才供给总体水平，加快构建株洲现代职业教育体系。同时，从财政、税收、信贷、担保等多方面，引导社会资本投资职业教育，并鼓励职业院校利用市场资源更新其教育设施和设备。

3.2 成立株洲市职业教育工作联席会议制度

为促进产教融合又好又快发展，建议由株洲市委秘书办牵头，市发改委、教育局、科技局、经信委、财政局、人力资源和社会保障局等有关单位参与，建立株洲市职业教育联席会议制度，督促各县区政府、株洲高新区管委会、株洲经济开发区管委会将职业教育发展纳入区域经济发展规划，统筹推进职业教育体制创新，审定职业院校布局结构调整方案，制定相关配套政策，明确政府及相关部门在产教合作中的责任，协调解决跨部门的问题。

3.3 建立株洲市职业教育信息服务公共平台

为实现产教融合信息共享，建议由株洲职业教育科技园管理办建立株洲市职业教育信息服务公共平台，探索通过网络共享公用优质资源的有效形式，实现政府与企业、行业与企业、企业与院校、企业与企业、院校与院校间的沟通与交流。平台应当提供企业人才定制服务、职业院校校企合作服务、职业教育最新资讯、校企信息查询、职业体验活动等服务，实现产教融合实时信息共享，促进政府、行业、企业、院校協调一致、分工合作、紧密联系、合力推进产教融合的良好局面。

3.4 实施“3+2”产教融合示范工程

为遴选出一批优势企业，建议我市从株洲铁路、航空、汽车、新材料、新能源、生物医药及能环保等特色专业群体中选拔一批优秀企业实行产学结合，如中国南车、北汽集团等大型国有企业，不仅起着示范带头作用，还可以带动相关配套中小企业共同参与，推进实体化运作，实施“3+2”产教融合示范工程，即学生3天在学校，2天在企业，引导我市的职业教育由“学校本位”向“企业本位”发展，真正实现职业教育的双元制。对参与产教融合的企业，每年根据培养的人数给与一定的税费减免或资金奖励。

3.5 加快产教融合实训基地建设

为加快产教融合实训基地建设，建议市政府对现有的实训基地进行整合，利用现有职业院校，与企业合作，融资上形成合力，积极性上再形成合力，规划建立分别服务于10大重点产业的产教融合实训基地，具体措施如下：一是鼓励职业院校积极推动基本教学型实训基地建设，升级完善校内生产性实习实训基地，打造开放性的产教融合实训基地，年终根据使用情况申请一定的财政补贴，且纳入市级层面的年终考核;二是以株洲职教城为平台，引导社会资本参与共建共享型实训基地，加快建设现代焊接技术中心、现代智能制造技术中心、国际电气技术中心、中科院云计算中心职教分中心、现代汽车技术中心等多个公共实训中心;三是支持中国南车、北汽集团、湖南山河科技、四通机车、千金药业等企业参与共享型企业实验实训基地建设，并鼓励符合条件的企业申报建设产教融合型企业，市政府根据具体情况统筹安排“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。

3.6 出台《株洲市职业院校产教融合评估考核办法》

为深化院校产教融合，建议由市政府统筹协调市教育局、市人力资源和社会保障局、市发改委等制定《株洲市职业院校产教融合评估考核办法》，从校企合作办学组织领导、共同建立实习就业基地、共同参与职教办学、共同培养技能人才、共同建设校内实训基地、共同开展技术研发六个一级指标组织开展对职业院校产教融合办学工作的评估督导，加大此项内容在市政府对院校年度绩效考核的比重，对产教融合办学工作取得明显成效的职业院校给予表彰，对有效的产教融合办学模式进行积极推广。

基金项目：

株洲市社科课题（ZZSK2012131）。

参考文献：

[1]何勇.产教融合背景下中职“双师型”师资队伍建设的政策分析和路径研究[J].广西教育，2019（38）：67-68+71.

[2]卢坤建.高职院校新工科教育供给侧改革的使命与路径[J].职业技术教育，2018，39（07）：23-27.

[3]魏岚，高强.职业院校专业文化与产业文化的对接融合研究[J].辽宁高职学报，2020，22（06）：22-25.

[4]孙彦超，乔鹏，杨龑.高职院校校企合作、产教融合创新模式探究——以扬州工业职业技术学院为例[J].科教导刊（中旬刊），2018（05）：35-36.

[5]甘雨薇. 長株潭城市群高等教育结构与产业结构的协调度研究[D].湘潭大学，2017.

[6]苏金福.福建省普通高校专业结构与产业发展的适应性分析[J].福建论坛（社科教育版），2010（12）：99-101.

[7]银奕淇，欧迪巧，欧长贵.株洲市职教集团与产业集群协同发展研究[J].教育与职业，2018（14）：56-59.

[8]何文鸣.株洲市职业教育“产教融合、校企合作”调研报告[DB].

[9]周绍梅.产业转型升级视角下职业教育产教融合的症结与破解[J].教育与职业，2018（02）：8-14.