当前城镇化建设中的土地管理和利用问题

邢力君

【摘要】近几年，随着我国社会的发展，使我国城镇化进程也逐渐加快，而土地管理在城镇化进程中具有极其重要的作用。虽然我国在土地管理方面已经获得良好的成绩，但是在土地管理过程中仍然存在大量问题，这些问题会对我国土地管理政策的实施造成影响。我国拥有大量的土地面积，为确保提升我国土地的利用率，必须极其重视土地的管理与利用，只有这样才能够确保达到我国实施城镇化建设的目的。因此，本文主要通过分析我国当前城镇化建设中的土地管理与利用问题，并提出相应的解决策略，希望我国土地管理与利用得到强化，进而大力推动我国城镇化建设的进程。

【关键词】建设；利用；发展；城镇化；土地管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.027

土地资源是自然环境中形成的一种不可再生的有限资源，属于人们进行各种生产与生活的物质条件，但当前我国的基本国情就是人多、地少、耕地更少。在我国社会发展过程中，特别是城镇化建设中土地资源属于基本条件，与人们的生活具有紧密联系，如果在土地管理与利用方面存在问题，会对城镇化建设造成一定的影响。因此，在我国当前城镇化建设中，必须极其重视土地管理与利用问题，确保通过采取有效的措施对问题进行解决。通过强化土地的管理与利用，实现土地资源的有效的利用，避免对土地资源造成不必要的浪费，从而有效实施我国城镇化建设并达到城镇化建设的所有目标。

1、城镇化建设中土地管理与利用存在的问题

1.1城镇化建设中开发整理土地之后，土地质量较低

我国的《土地管理法》在对占补平衡制度进行确立时，对补充耕地的质量要求提出明确规定，占补平衡必须由占用耕地的单位，对开垦与所占用耕地的数量及质量相当的耕地进行负责。然而，大部分开发整理项目仅是满足建设项目占用耕地的审批需求，而并未及时补充所占用耕地。一般情况都只是将补充耕地的数量设置为几个简单的数字，导致项目数量无法满足相关要求，并且所开发的耕地质量较差，根本无法形成一定的生产能力，从而使我国出现一边开发整理一边抛荒的现象[1]。因此，在城镇化建设中对土地进行开发整理之后，不仅没有达到耕地占比平衡的目的，甚至还使我国存在极其严重资源破坏，以及浪费大量开发资金的情况。

1.2土地管理在城镇化建设中没有达到可持续发展的要求

土地的可持续发展就是指，从长远利益考虑，在开发利用土地时不仅需要对当代人的需求进行满足，也不得损害后代人对土地的需求能力，促使土地进行持续性的发展。因为开发土地需要较大的投资力度，以及较长的投资周期，所以大部分开发负责人为获取更多的经济利益，会对投资力度进行减少，对投资周期进行缩短，根本没有对被开发区域的各种环境因素与当地生态环境的适应能力进行考虑，会严重破坏当地的生态环境[2]。例如在整理开发土地的过程中，只整改政府档中所提出的田地，没有对河流、山坡等生态环境的规划进行考虑，会严重破坏这个区域的生态环境，使这个区域的生态环境越来越恶化，进而造成极其严重的资源浪费。

2、强化城镇化建设中土地管理与利用的策略

2.1对土地征收的补偿制度进行完善

为确保对农民的切身权益进行保障，首先就需要在相关法律法规中对土地征收与补偿的原则及标准进行明确，确保以后土地征收与补偿具有十分可靠的法律依据。为避免政府相关部门发生越权行为，开展强行征地，必须明确界定公共利益的内涵，以及对征用土地的公开透明度进行提升，在全国范围内对土地管理法与国家推进征地预告的管理方法进行普遍的推广[3]。在必要的情况下，需要将部分程序的顺序转变为批报前，促使农民具有充分的知情权与参与权，能够更加利于农民享受土地征收的补偿。其次，政府需要探索一条既可以与市场机制相挂钩，也可以适应市场机制的征地补偿新机制。

2.2对土地利用规划进行科学的制定

在当前城镇化建设过程中存在的主要问题就是，土地利用规划严重缺少科学性、系统性与政策性，无法对土地资源进行优化配置，会使土地资源发生严重的浪费。为确保减少上述情况的发生，必须对土地利用规划进行科学合理的编制。在土地利用规划方面需要对节约与集约用地的要求进行体现，以及對原有的用地结构与布局进行调整，与经济结构、生态结构及社会文化结构相配合，确保在循环经济理论的指导下，更加合理的规划土地资源。因此，在当前城镇化建设中进行土地管理与利用时，必须科学制定并严格执行土地利用规划，才能够使我国土地资源的利用率得到大幅提升。

2.3对土地利用结构进行优化

为能确保对乡镇企业分散过度的局面进行改变，需要充分发挥相对应的用地功能，并提倡代替院落式居民点与低层式别墅，对多层式或者高层式公寓、小区进行建造，促使建设的容积率得到大幅提升。为使行业分布不合理的现象得到改善，以及对土地的最大效能进行充分发挥，需要引导农民居住集中，具有计划性的整合农村居民点，促使农民居住房逐渐向规划的居民点进行集中[4]。其次，需要对农村耕地的整合进行强化，确保形成具有一定规模的农田区，并对水利设施进行增加，能够更加利于我国实现农业现代化的发展目标。

结语：

总而言之，随着我国城镇化建设的快速推进，使我国耕地保护形势越来越严峻，耕地数量正在逐渐减少，造成这种情况的主要原因就是，在土地利用方面存在盲目扩张的情况，不仅会对土地资源造成浪费，也会严重破坏生态环境，从而制约我国城镇化建设的进程。因此，在我国城镇化建设中，为确保改善与优化土地管理与利用，不仅土地征收的补偿制度进行完善，也需要对土地利用规划进行科学的制定，还需要对土地的利用结构进行优化，使我国土地资源得到科学合理的利用，并充分发挥土地资源的作用与价值，从而奠定我国城镇化建设的基础。

参考文献：

[1]黄静，唐茜.城镇化建设中的土地管理问题和对策[J].城市开发，2019，000（001）：80-81.

[2]吴志伟.城镇化中的土地管理问题分析[J].中国科技投资，2019，000（016）：171.

[3]陈军.论如何做好城镇化建设过程中的土地管理工作[J].百科论坛电子杂志，2018， 000（020）：78.

[4]陈钊.如何做好城镇化建设过程中的土地管理工作[J].中国高新区，2018，000（009）：238.