谈施工阶段工程造价管理问题与对策

周敏

国家能源集团神东工程造价管理处 陕西榆林 719315

工程造价管理是建筑工程管理中的重要内容，通过工程造价管理，可以有效控制建筑工程的整体成本，做好预算编制与管理，从而提升建筑工程项目的经济利益。造价管理控制对于建筑工程建设至关重要，结合当前建筑工程造价管理中存在的诸多问题，提出针对性的优化措施，从而切实提高建筑工程造价管理与控制的水平，保障建筑工程行业的稳定发展[1]。

1 概述

1.1 建筑工程造价概述

建筑工程造价指的是建设某项工程花费的费用之和，涵盖建筑工程从立项到竣工验收的全流程。从构成上看，主要有建筑安装工程费、工程建设其他费、设备设施购置费、工程预备费及税费等。建筑工程造价可进一步细分为单位工程造价、单项工程综合造价及建设项目总造价。建筑工程造价管理是综合采用工程技术、经济学、管理学等专业知识，围绕工程造价展开预测、核算、计划、控制、分析评价等活动。根据相关法律法规及方法，基于建筑工程造价及构成内容的预测或确定的行为称之为工程计价[2]。

1.2 建筑工程造价动态管理的意义

在建筑工程施工建设中，需要投放大量的资源，并且投放的这些资源在市场环境、社会环境等不确定因素影响下容易产生各种变化，从而使得工程造价偏离预期标准，影响企业自身利益。因此，加强建筑工程造价动态管理，不但可以防止各种因素给工程造价带来的不良影响，同时也可以为企业争夺市场竞争主动权，给企业创造理想的经济效益，实现企业健康发展。针对建筑企业来说，通过采取工程造价动态管理模式，能够帮助企业结合最新政策对工程造价进行优化调整，减少由于固化管理模式带来的不良影响。并且，建筑工程造价动态管理便于企业应对由于市场环境变化导致的材料成本、人力成本增加，影响工程整体造价，有效控制市场变化风险。根据建筑工程施工要求和特点，参与人员和物质数量较多，具有多元化特性，并且部分施工流程容易受到自然环境影响，使得施工进度、施工质量无法保证，从而发生工程造价变化。所以，根据工程实际情况，对工程造价进行动态管理，是企业控制工程造价的重要方式，对企业经营发展有着重要意义[3]。

2 工程造价管理的现状分析

当前，我国现行的工程造价管理有关制度是《工程造价咨询企业资质管理制度》和《造价工程师执业资格管理制度》，在行业管理上力度略显乏力。依据现行法规《工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令）》的有关规定，工程造价咨询企业是受雇于业主方（甲方），对建设项目投资期间、工程造价的确定与控制提供专业造价咨询服务的企业。建设工程造价咨询企业实施造价管理工作时，必须守法守信，不得违法、不得危害社会公共利益，树立法制意识，做到依法提供咨询服务。建设工程造价咨询企业必须建设系统的管理结构、咨询委托流程、系统的项目管理体系和人员配套。加强行业协会在造价行业的引导作用，提高咨询企业之间的联合实施信息资源共享平台，达到企业之间专业及资源互补强强联合、强弱互补整体提升职业水平，有效减少和避免市场的不良竞争，打造健康有序的市场竞争环境，促进行业健康发展。造价咨询企业在承揽业务时，应严格履行相关法律、法规及行业规范，依法从事造价咨询管理工作[4]。

3 工程造价管理控制存在的主要问题

3.1 缺乏专业的工程造价管控人才

大部分建筑企业在工程造价管理控制的专业人才方面仍旧比较缺失，尤其是专业性较强的高级造价工程师更是非常稀缺。在实际的工作中，大部分管理人员缺乏工程造价管控的专业知识和丰富经验，导致建筑工程造价管控效率低下，与建筑工程建设的实际需求和市场规律相悖，建筑工程造价管控不合理，甚至是由于利益驱使导致工程造价数据作假等问题，给建筑工程管理带来了极大影响。工程造价人员专业人员具备工程知识、经济、管理知识及实践经验高素质复合型人才，他们可以熟练运用专业的知识及技能全方位进去工程造价。

3.2 施工与竣工阶段

在施工阶段的成本造价控制是最难的，也是最需要注意的，目前的施工过程缺少专业的监督人才，更多的是寻找监理进行旁站，监理会负责大多数有关成本造价的部分，比如合同、人员信息等，对建筑工程的质量和进度更是具有不可替代的作用，但是这么重要的岗位却缺少足够的专业人才，另外是施工阶段的外包合同并没有专业人才进行认知，许多签订的合同都会出现不完整或者不严谨的问题，使得施工阶段的预算成本大大提高，甚至波及后面的竣工阶段。由于专业人才的缺乏，在后面发生问题时也没有专业的人去解决，使得时间成本和人力成本大大提升。在竣工阶段，基本建筑工程就要结束了，所以在这个阶段非常容易出现冒算的情况，特别是一些建筑工程团队不重视合同，会故意进行单价的提升，导致最终的造价成本大大提高，特别应注意的是，这种现象在目前的建筑工程中并不罕见。还有取费标准不合理，也会导致造价成本升高[5]。

3.3 建筑工程管理因素

建筑工程管理涉及的要素较多，其中最为关键的是对施工环节进行重点管控。建筑工程施工管理对整个工程的造价控制起到重要监督作用。从当前实际情况看，基于建筑工程的监督管理，一些建筑企业尚未充分重视，没有制定相应的工程管理监督机制，致使造价控制随意性强。随着当前建筑工程规模体量的增大，施工工期、施工流程、施工地质环境、施工材料配置等都需要专项管理并监督，任一环节存在管理不到位或管理漏项，都会对建筑工程的质量控制及资金成本管理带来负面影响，导致工程后续投入资金的增加。除了建筑工程管理机制问题，另一个重要因素是建筑工程技术管理人员及建筑工程监理人员职责及能力存在欠缺，特别是在建筑工程结构及技术杂性逐渐提高的背景下，建筑工程管理覆盖面更加广泛，工程管理的质量效果直接关系到施工技术完成度，在建筑工程造价成本上必然有所体现。

3.4 造价预算编制不合理

在实施建设工程造价过程中所包含的预算编制工作的质量，对于整体造价工作影响重大。并且在具体实践过程中，有关预算编制工作的实行旺旺表现出较为薄弱的可行性，缺乏质量保障的工程预算对于工程的质量和安全都存在着威胁。良好的预算编制工作需要得到理论以及实际的支撑，这些要求是公企业不仅能够构建科学完善的预算编制体系，同时能够依据实际情况以及市场环境因素作为预算编制的基础，若脱离上述因素，则会导致预算编制结果缺乏实际意义。

4 建筑工程管理中工程造价管理控制的开展策略

4.1 引进和培养专业工程造价管理人员

建筑企业需要结合自身的实际发展情况和人才需求，扩大优秀人才招聘吸纳的渠道，补充专业化的优秀人才，同时也需要加强对现有人员的管理和培训，从而提升专业水平，促进建筑工程造价管控工作的有效开展。首先，扩大招聘渠道，完善招聘培养流程，及时补充人员，扩大专业队伍建设；其次，开展建筑工程造价管理控制的相关培训，提升现有人员的专业知识和岗位技能；最后，加强对新技术、新理念、新知识的学习，及时更新思想，强化对建筑工程造价管理控制工作的重视，将造价管理控制工作与建筑企业的发展紧密的联系在一起，确保建筑工程造价管控的合法合规。

4.2 利用技术手段推动造价控制

工程项目所采用的施工技术不同，造价控制效果也各不相同。从技术的角度来看，施工技术对项目的施工有很大的影响，具体可以从以下几个方面来考虑提高造价控制：①根据项目的实际情况尽可能采用先进的施工技术，提高施工效率，节省劳动力，节约施工材料。同时还要对技术经济性进行分析，如果超出了项目能够承受的范围，即使再先进的技术也不能采用；②优化施工组织设计。在施工组织设计中树立造价控制的观念，从而选择最优的施工组织方案；③对于施工过程中所发生的偏差，要及时采用适当的技术手段来进行纠正；④要严格控制变更的发生，对于发生的重大变更必须经过层层审批方可执行。

4.3 工程实施阶段造价控制

在工程施工阶段进行造价管理工作时，需要做到如下内容：首先，有计划地使用施工资金，以工程施工计划为基础，管理工程资金，在工程施工前需要做好资金规划，严格按照规划内容使用资金，严格控制造价，达到工程资金使用需求。其次，加大现场管理力度，工程技术交底是工程动工前需要完成的工作，要让施工人员做好施工相关准备，提高对施工质量的控制，严格管理工程施工材料与施工设备，保证施工材料与施工设备满足工程标准，发挥出施工监理在工程中的管理力度，坚持事前控制的工作方式，找出工程造假管理中的难点内容，协调好各项管理事项，在保证施工进度的同时降低工程投入成本。最后，加大工程变更管理力度，以合同为依据开展各项施工作业，控制好工程变更，组织好各部门在施工过程中的配合工作，防范工程变更造成成本增加或索赔的情况发生。

4.4 完善建筑工程造价的动态管理体系

为了保证建筑工程造价动态管理质量，提高工程造价管理效率，应结合造价管理要求，科学构建管理体系，其中，把国家及行业标准当作基本，重点关注建筑工程项目管理要求，根据工程现场实际情况，对现有造价管理体系进行改革优化。与此同时，行业标准作为体系建设标准，建筑企业作为动态调节指标，在国家及现有标准基础上，对工程造价各项因素综合思考，保证工程造价动态管理的专业性和规范性。在实际管理过程中，动态管理体系建设应构建在国家理念上，根据经济发展需求和建筑工程施工标准，落实好工程造价管理工作，以政府管理模式为根本，制订详细的管理计划。建筑企业应根据工程建设要求，及时找出造价管理问题，参考其他企业成功案例，建立迎合自身发展需求的工程造价动态管理体系，保证建筑工程顺利建设。

4.5 合理编制工程造价预算

针对预算编制过程进行改革，要求在实施预算编制过程中能够展开施工现场的切实调查工作，例如对于施工现场的地形测量图纸进行准确记录，详尽勘察报告以及施工图纸等各类工程资料。在针对所有资料进行全面分析的基础之上，还要完成建设方案的探究，用于获取建筑项目需要使用到的建筑材料价格的预算结果以及工程量。针对此，要求对于施工图纸能够全面掌握，并以此为依据实现工程量的精确计算，强调实施预算编制过程中对于设计图纸的结合使用，明确设计意图。同时，要与建设规模、建设环境以及市场因素等相结合，以实现对于资金分布情况的统计，达到合理规划，从而确保预算方案的科学性；此外，要求对市场价格变化以及工程实际情况进行及时掌握，实现对预算结果的精确校正。

4.6 关注建筑工程材料费用成本控制

建筑工程材料费用成本在整个工程的总成本中占比极大，做好工程材料成本管控也是有效降低工程造价的重要措施之一。可从以下几个方面入手：①根据建筑工程建设需求及设计方案，确定施工材料的数量、规格及性能标准，制定施工材料比价招标采购计划。在建筑材料采购上应重点关注材料的价格，在钢筋、混凝土、水泥、砂石等材料上可以采用甲供材模式，降低材料的成本。如选择供应商供货，要货比三家，对材料的质量、材料与施工现场的距离、材料储存区域等做好相应规划，缩短材料采购、运输及使用的时间成本；②在施工材料的采购量上，不宜一次购入，应结合施工进度及建材市场价格波动状况来制定采购计划方案；③规定材料的价格区间给最高限价。

4.7 制定建筑工程相关的工程造价制度编制

在建筑工程的施工过程中，做好相关的工程造价制度也是可以降低工程造价的措施之一，工程造价师投标报价的基础资料编制过程必须严肃谨慎，制定相关的制度可以有效降低在施工过程中的措施费如制定投标预算的二级审核、编制依据的确定、各部门职责、预算编制程序确定、分包、甲供材料、总承包服务费的约定等等。

5 结语

针对造价执业人员综合素质的培养做出科学合理的规划，工程造价咨询行业的可持续发展观念树立主要在于不断提升工程造价人员的业务能力、沟通能力和法制意识。政府层面，指导调动行业协会的作用，定期对造价行业的专业人员组织新政策、新规定的宣传、贯彻及培训。定期做好企业内部培训，随着全国法制化，从业人员应不断学习现行相关法律、法规及政府文件。从业人员也要自身不断跟踪学习，科学合理的控制工程造价，有效的将工程成本与建设项目的经济效益相结合，充分挖掘建设项目社会效益，做到项目投资最优化，使造价行业蓬勃发展。