城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划研究框架思路构建

胡晓静

荆州市城市规划设计研究院 湖北荆州 434000

在农村集体土地制度的影响下，农村土地的产权相对比较模糊，在推进城乡发展的过程中农村土地流失现象比较严重，土地的利用率不高，这在一定程度上影响了农村的经济发展，随着城镇化进程的不断加快，城乡间的差距在逐渐增大。为促进全面建成小康社会，积极的推进城乡一体化建设和发展。我国实施了一系列举措，重视做好城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划，以实现可持续健康发展。

1 城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划现状

1.1 城市扩张，城市建设用地需求大

随着城市化的快速发展，城市人口不断增加，城市建设用地规模和需求量也在增大，随着城市的不断扩张，用地矛盾也日益加剧。主要是由于在乡村规划的时候，很多地区都实施了“迁并”“并居”“农民上楼”等举措，通过这样的方式将节省下来的农村集体用地用以满足城市化扩张需要，而失去土地那部分人群的安置问题也就成为了乡村规划的难题，如果处理不当，很可能造成大的社会矛盾。

1.2 乡村建设困难，需要对其科学规划

随着城市化的快速发展，城乡人口流动、迁徙更频繁，很多农村年轻人口逐渐向城市发展和转移，农村劳动力人口的缺乏导致大量的土地被闲置和浪费，还对乡村建设、乡村治理造成了比较大的影响，很多地区都出现了“空心村”，影响农村的可持续发展。

1.3 城乡用地拼贴严重，需要科学规划管理

随着城市逐渐向农村扩张和辐射，很多农村集体用地征用作为城镇建设用地或者是商业用地，由于我国的集体用地与国有土地不衔接，在一些城郊地区或者是城乡结合区域，大量存在“城中村”“小产权房”，致使出现比较严重的城乡用地拼贴现象，使建设用地的产权更加的模糊不清，很多地区都出现了建设用地多种产权并存的现象，需要对乡村的集体用地进行科学合理的规划和有效的管理。

2 城市化加速时期集体土地制度下的乡村规划的思路举措

2.1 进一步推进农村集体土地制度改革

未来，乡村规划需要对城市化快速发展过程中的用地情况、发展需求、发展现状等有更清晰、准确的把握，在此基础上根据乡村可持续发展的需要、城乡一体化发展的需要，进一步的改革和优化农村集体土地制度，促使农村集体用地的产权更加清晰。通过这样的方式降低土地流转过程中的交易成本，使各项资源要素在城乡之间更灵活的流动，真正做到统筹城乡资源，促使城乡发展。而且，使各项用地更明确，进而做好科学的规划和有效的管理，保证规划的可操作性和实效性。此外，引导公众积极的参与到乡村规划建设、乡村治理和管理相关工作当中，成为推进乡村持续发展的动力。

2.2 进一步的完善和优化乡村治理结构

推进城乡一体化建设和乡村的可持续发展是未来乡村规划建设的重点，这一过程中需要进一步完善和优化乡村治理结构，不断的提高乡村治理的水平和管理的水平。如积极的推进村民自治等，引导村民参与和利益切实相关的村内公共事务的管理、办理和解决，引导村民实现自我管理、自我教育、自我服务。通过这样的方式，进一步的扩大乡村治理的范围和覆盖面，减少治理不到位、管理混乱的问题，提高乡村治理的效果，以提供更优质的公共产品和服务，积极的推进新型乡村社区建设。

2.3 构建乡村规划利益共同体

随着城市化的快速发展，我国的城乡关系发生了一定的转变，在推进新型城乡关系建设的过程中，需要构建乡村规划土地利益共同体，推进城乡地区统筹协调发展，促使相关利益分配更加合理。首先，需要根据这一工作的切实需要，创新和优化利益分配的方式，促进土地要素的有序流转和合理流动，让农村居民能够享受到城市化发展，征用乡村集体用地带来的收益，真正做好有效的协调人地关系，推进城乡空间的协调健康发展。其次，需要强调采用合理的方式和方法，加强对多元群体相关权益的保护，保证农村集体土地资源的科学合理配置。也就是说，在农村集体用地开发和使用的过程中，在有效的提高城市空间资源的分配效率的基础上，还需要充分的考虑政府、农民、市民、开发商等各方的利益，保障其合法权益，让其共享农村集体土地流转所带来的收益，并保证各方利益分配的科学合理性。最后，在积极的进行城乡规划的时候，为保证规划的合理性，需要进一步的明确规划编制主体，强化集体参与编制规划的主动性，处理好各方利益划分。

2.4 界定农村土地使用权

未来，推进乡村地区的规划发展，需要采取有效的措施，加快农村地区的土地流转，并提高土地的利用效率。一是，促使农民土地使用产权更明确，对其有明确的界定；转变以往单一的土地经营权，使农户成为土地流转的主体，需要在保证降低人地矛盾的前提下进行小型调整。二是，进一步的完善有关农村土地产权的法律法规和政策规定，以充分的保障农民的合法权利，在相关的法律规范当中需要明确的界定所有权主体、明确规定土地承包期，严格管控农业用地的征用。

3 结语

综上所述，在推进城市化快速发展的过程中，为有效的满足城市建设用地的需求，并在这一过程中最大化的减低各项社会矛盾，需要对认识到集体土地制度下的乡村规划的重要性，加大这方面的重视程度。将可持续发展理念融入其中，始终坚持可持续发展的原则，进一步的推进农村集体土地制度改革，确保乡村规划更科学合理，优化乡村治理，推进城乡一体化发展，实现城乡互利共赢。