利用新技术降低招投标风险策略与探索

陈磊

江苏金恒科技股份有限公司 江苏南京 210044

招标舞弊现象层出不穷，上有政策下有对策，在整个招、投、开、评、定的过程中，最常见的舞弊行为主要有以下几点内容：串标、围标、行贿、提供虚假材料等。采用何种措施如何有效防弊，杜绝此类现象的发生，是建立采购电子商务平台系统之后长期的课题，目前防作弊的主要是人为主、技术为辅的方式进行。企业应注重并提高从业人员的法律知识和风险防范意识，每年定期组织关于招投标方面的培训及取证，同时聘请律师为招标提供法律服务，邀请律师定期参与参与招投标活动。尤其是大中型采购项目，从发布招标公告、编制招标文件，由专业法律人士参与并对招投标交易活动实施全过程的法律监督，最大限度规避法律风险，为营造公开、公平、公正的招投标氛围起到非常重要的作用。

1 多渠道并举，发挥主观因素作用

1.2 加强人员道德管理

在招投标的整个实际操作中，首先要加强人员的道德教育，培养一个人的高尚的道德情操，从而从根本上创造一个公平、公开、公正的招投标交易活动的秩序，招标办在每次部门会议上，并定期组织会议，会不断强调廉政建设、加强人员道德思想、提升个人道德情操。思想教育是非常重要的一个方面，守住底线，防止人的道德出现问题带来的一系列不可预计的风险和后果。

1.1 建立完备的信用体系

当前招标工作的执行严格要求各个环节的参与人员，监督部门人员不可临时指派不可无故缺席[1]。企业参加开标的人员出现缺席情况，实际使用人员可能指派其他人来进行参标。个别参与招标会议的相关人员，对自己的职责不太清楚。逐渐建立了一个覆盖整个招投标各个环节参与的企业和个人的信用体系，包括采购人、投标人和招标员、专家库成员。这些角色人员可能是受到一个招投标环节活动影响的关键人员。但是信用体系的建立不是一朝一夕的事情，也不是单纯的一套系统即可完成的，而需要由企业制度建立者主导下全员参与，在各个专业各个环节当中指定相应的游戏规则，这样才能给企业打下建立良好的信用烙印。更重要的是，信用体系的建立能够起到长期有效的威慑作用，从而才能建立更为健康、绿色的招投标的大环境。

2 加强招标流程的管理

2.1 加强招标文件的编制

招标文件的编写应尽可能详尽清晰，企业采购的招标文件中的很多条款就可能是将来的合同条款，采购人的需求是否准确、全面、合理的表达，对购销双方具体的权利和义务影响巨大。因此可定期对采购归类，定期对招标文件进行分析，企业制作过程中应标投标人资格、格式、要求等表达清晰，没有歧义，评标标准及方法应明确详细，文本应编制规范、逻辑严密、文字清晰，减少投标方澄清的可能，在规定时间内顺利投标，提高供应商投标体验度，建立更加良好的招、投的购销氛围。

2.2 完善招投标管理办法

建立有效的招投标内部控制流程和制度，通过建立一套完备的招投标管理办法，制定一整套完整的流程标准，才能有效降低各类舞弊行为发生的风险。要防范招投标中的各类舞弊行为，运行机制尤为重要，需建立合理、健全的流程管控措施来应对采购领域的容易滋生腐败的薄弱环节。

在招投标的过程中，招标员一人完成了绝大部分的工作：制作标书、标书的发放、主持评标、还盘澄清等，所以监督员的角色尤为重要，参与开标到定标的全过程。首先标书的发放必须严格保密，为防串标参与投标的供应商名称、数量也要严格保密（仅提供是否有供应商参标）；其次全面使用面向社会公开招标方式，通过现有的采购电子平台，可开放标书自由下载；定标由评标专家在监督员的监督下严格有序得进行评标活动，当定标结果（专家评议后的结果）出现争议时，招标员需将情况汇报至监督员处，得到监督员认可形成记录方可定标；各个功能划分给各个部门管理，以利于互相之间的配合与监督，同时严格按照招投标法中的相关规定进行招投标的行为，对招标工作各个环节以标准程序进行执行。

3 加强信息可靠性及安全性建设

3.1 市场信息的重要性

企业采购行为发生时，获取有效的市场信息相当重要，市场信息的不完全，会直接导致招标文件的不合理的制定，具体可表现为：评标标准、办法设置不合理、主要的合同条款、投标函、商务标、技术标以及底价的不合理确定，直接影响招标的正确决策[2]。可产生一系列的后果有：定标结果不合理、有歧义、定标结果被推翻，流标率的增加，直接影响采购效率。

3.2 确保信息系统的安全可靠

招投标行为中存在哪些漏洞（发现的、还未发现的），我们要用正确和发展的眼光看待并处理这件事情，用制度予以约束，技术辅以完善，这是一个长期并且是永无止境的过程。系统防弊手段如下：①供应商在外网操作时，记录操作的IP地址，在开标后，统一显示在开标一览表中。②专家评标时，记录专家评标的IP，同时现场评标时，必须到评标室进行评标。③项目在开标时，需监督员输入账号、输入密码才可开标。④网站外网采用HTTPS进行访问，地址为https：//ep.rizhaosteel.com。企业采购招标过程中，因为有人为因素的参与，不可能做到百分百的规避至少应该尽可能规避各类风险：不可以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人；因评标结果不可违反评标原则而受到投标商的质疑甚至司法索赔；不可擅自修改已经设定的招标文件等，避免因不当招标造成定标纠纷，保证在规定时间内高效得定标实现采购。与供应商的良好合作关系，是做好招标项目的前提之一。企业在采购招标中必须具有良好的诚信意识，讲求长远利益，在供应商中梳理良好的信誉，恶意竞争，利润空间大大缩水，会带来服务的大打折扣，增加了质量异议的风险。自觉、认真对待、处理与供应商的关系，避免投标厂商的质疑、无人投标、定标后撕毁合同等尴尬情况的发生。

4 结语

必须充分认识自身资源、承接能力，量力而为，坚持“有所为，有所不为”的竞争心态。招标采购方式多样化，但是企业决策时应根据经营需要采取合理的方式。目前基本全部采用公开招标采购。招标是采购的一个有效的方式，准确、快速、全面科学的决策能够加快招投标效率从而大大缩短采购流程。