潍坊智慧农业发展困境与实现路径研究

蒋芳芳

（中共潍坊市委党校 山东 潍坊 261000）

改革开放以来，潍坊积极探索、勇于创新，不断深化农业农村改革，逐步探索出了农村改革发展“三个模式”，加快了农业现代化进程。近年来，认真落实习近平总书记“藏粮于地、藏粮于技”的重要指示批示精神，以科技赋能，大力发展智慧农业，做强农业，实现农业降本增效，为乡村振兴注入了强大动力。

一、智慧农业的概念

智慧农业是指现代智能技术+传统农业，即将“3S”技术、物联网、大数据、云计算及5G等现代信息技术充分应用到农业的生产经营、管理服务的各方面，包括感知、传输、计算和控制四大部分，实现农业生产管理远程智能、精准高效，农产品更个性、更多元、更安全。

二、潍坊发展智慧农业的现实意义

（一）发展智慧农业是农业现代化的必由之路

农业现代化体现在用先进的科学技术手段实现农业高效的生产管理。智慧农业科技含量高、专业技术强，能倒逼农业技术进一步革新，加快新技术在农业领域的应用，推动农业实现全方位现代化。

（二）发展智慧农业是创新提升“三个模式”的关键举措

四十年来，潍坊不断探索不断创新，逐步摸索出了以农业产业化规模化为主要特点的潍坊农业发展“三个模式”。但随着人民生活质量的不断提升，对农业深加工产品的需求越来越多，传统的规模化、产业化生产效率已难以满足。而数据互联互通、产业融合发展、服务高效便捷的智慧农业具有天然的高效率特性。

（三）发展智慧农业是高质量发展的内在要求

无论是供给侧改革还是消费升级，本质在于满足人民对美好生活的追求，不断改善生活品质。当前中国居民消费已进入从注重量的满足转向质的追求，而在农产品消费市场表现更为直观，从普通到无公害到绿色再到有机，消费者对农产品品质追求越来越高。智慧农业可以从种苗培育、种植管理、生产加工、销售物流及管理服务等环节进行链条改造升级，推动农业的高质量发展。

三、潍坊智慧农业的发展现状

近几年，国家密集出台了相关政策文件，大力提倡发展“互联网+”农业、数字农业、智能农业，为智慧农业发展创造了利好政策环境。山东省印发了《关于加快全省智慧农业发展的意见》，潍坊成为三个智慧农业试验区之一。潍坊顺应发展潮流，加快了智慧农业发展布局，先后出台了《全市智慧农业建设指导意见》《全市现代农业产业园建设指导意见》。截至2020年年底，潍坊已认证智慧农场100家、智慧牧场100家、智慧农业应用基地40家。寿光市智慧农业科技园、九天移动智慧农业5G实验基地、潍城鲁盛智慧农业产业园、山东牧院智慧农牧示范园等智慧农业项目纷纷落地开建。

四、潍坊智慧农业发展的困境

近年，潍坊智慧农业从政策到实践、从个别试点到逐步推开，取得了一定的发展成效；但总体来说，仍处于探索起步阶段，还有不少困境需突破。

（一）智能化设备配备不足

智慧农业是建立在现代化智能设备和软件应用基础之上的，从末端信息采集的传感设备到后端大数据分析处理平台再到最终执行终端，涉及范围广、种类多。我国智慧农业起步较晚，相关配套设施研发相对落后，配套设备不完善；受此影响，潍坊智慧农业的智能化配套设施明显不足。

1.高性能智能设备供应不足

智慧农业设备研发门槛高，技术含量高，涉及物联网、互联网、视频影像处理等多种前沿技术，研发成本高，收益回报慢，从事智慧农业设备研发主体较少，且存在各自为战的情形。由于缺少统一标准，产品自身的性能、不同产品间兼容性都存在问题，适用于农业生产经营的专业智能设备不足。

2.大数据平台支撑不足

现阶段能提供农业信息查询的渠道较少，内容以政策性文件为多，农户需要的农业数据、农业技术较少。大数据平台建设周期长，后期维护管理难度大，企业难当重任，只能依靠政府推动。根据潍坊市智慧农业建设指导意见，2022年完成农业大数据和相应智慧农业服务平台建设，但农业信息范围广、数量大，把农业种植经验转化为精确的技术参数不可能一蹴而就，短时间内难以立竿见影。

3.智能设备推广难度大

农业生产各环节需要不同的检测、感应等设备集成配套使用，设备多，费用高。目前物联网、植保无人机等设备价格比较高，一套智能设备，价格动辄数万元、甚至几十万元，在以小农户分散经营为主的情况下，高效率产生的收益不足以抵消高投入，很多智能设备难普及。

（二）资金投入相对不足

我国农业一直是弱势产业，不受资本投资的青睐。智慧农业具有一次性投入大、收益周期长的特点，其发展初期受资金制约尤为明显。[1]

1.政府对智慧农业建设资金投入不足

智慧农业基础设施建设涉及面广，政府投资力量有限，支农资金方式单一，财政资金利用率不高。受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力增大，地方财政对数字化农业、智慧农业领域基础设施建设投资放缓，难以满足智慧农业巨大资金需求。

2.小农户投资能力有限

在潍坊大棚种植较为普遍，主要采取“自建自用”分散模式，大棚基础建设费用相对较高，农户无力增加智能设备。以占地4亩地的温室大棚为例，从动工到竣工一般需要20万元左右，在大棚基础上，配上齐全的智能化环境调节系统，整套下来要再花10万甚至更多。

3.企业投资动力不足

智慧农业一次性投入大、收益见效慢，对资金的吸引力较弱。虽然当前从国家到市级层面密集出台了大量数字化农业、现代化农业政策，但大部分还是宏观上原则指导，具体落实的机制和规定不够完善，可操作性不够，导致企业观望的多、投资的少。

（三）与之相适应的高素质人才短缺

智慧农业延伸了农业的产业链，从种苗培育、种植管理到产品销售、售后服务再到智能设备的运营维护、数据的分析预测，对人才需求量大。

1.农民信息化素质能力提升空间有限

受城镇化影响，农村留守农民老龄化问题突出、文化程度普遍较低，《潍坊市第三次农业普查主要数据公报》显示，全市55岁以上农业生产经营人员占比37.5%。这些人对互联网信息技术应用的接受意愿不强、接受能力较低，现代化农业技能培养提升空间有限。

2.新型职业农民队伍发展缓慢

目前新型职业农民主要以返乡创业的年轻人为主，眼界相对开阔，但专业素质不强。职业农民培养机制不完善，课程内容设置与实际需求脱节，特别是智慧农业涉及的生物技术、信息技术、自动化等学科知识都是前沿科技，一般职业院校很难满足教学需求。[2]

3.高精尖的技术服务指导人员短缺

当前各地对智慧农业相关人才的需求旺盛，潍坊作为三线城市，原本对人才的吸引力不强，属于人口净流出城市，加之农业产业微利，农村住房、医疗、教育等条件相对落后，在农业领域引进人才可谓难上加难，从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员短缺。

（四）集约化规模化程度低

智慧农业的降本增效建立在农业生产经营高度规模化、集约化基础上，农场面积越大、规模化程度越高、边际成本越低；反之，成本增高，收益减少。潍坊的农业生产主流模式仍为家庭联产承包责任制，土地流转度不高，连片大面积农田较少。一方面受地形影响，临朐、安丘等地区以山地为主，土地难以连续成片；另一方面农户土地流转积极性不高，像寿光、昌乐、青州等地蔬菜大棚机械化程度已经较高，大棚面积小、可控性强、易于管理，容易在成本和收益间找到平衡，获得可观的收益，不愿冒风险加大投资、追求更高效益。

五、潍坊智慧农业发展的路径

实现智慧农业，要将现代的生产要素广泛应用于农业，充分释放农业的各种潜能，提高农业生产效率。潍坊农业产业基础相对较好，用现代科技手段赋能农业发展，优势明显、潜力巨大、前景广阔。

（一）加快农业信息化建设，提高应用水平

1.推进新型基础设施建设

统筹推进支撑智慧农业发展的新型基础设施建设，特别是尽快实现5G基站农村地区全覆盖，加快物联潍坊建设。深化产学研融合，发挥潍坊院士谷、蓝色智谷等平台作用，加快相关智能设备研发，建设系统完备、高效实用、安全可靠、绿色智能的智慧农业综合支撑体系。

2.加强农业数据库系统建设，打造“农业大脑”

加快农业大数据和服务平台建设，向从事智慧农业生产和经营的企业，特别是小微企业免费提供数据，为广大的涉农企业服务。同时，强化企业技术创新主体地位，支持和加强潍坊农创集团、东篱田园综合体等龙头企业先行先试，加强“云上农业”、农业App等自有智慧应用平台建设，为后期相关模型搭建收集基础数据。

3.加快农业智能设备推广应用

出台相关优惠政策补贴农户安装智能化设备，加快推动农业智能装备纳入农机购置补贴目录，帮助涉农企业采购智慧农业机械设备，降低企业投入成本。

（二）加强政银企合作,强化资金支持

充分发挥财政资金的杠杆作用和放大效应，全面加强银政企合作。

1.创新金融支农方式，降低融资门槛

政府给予金融机构政策奖励支持，增强金融机构持续加大涉农贷款的积极性。财政出资入股政策性融资担保公司、组建国有融资性担保公司、设立贷款风险补偿基金等措施，为智慧农业经营主体提供增信和融资担保，有效破解智慧农业在发展初期存在的资金“瓶颈”。

2.整合各类企业资源，提升投资能力

发挥国有企业主导作用，通过股权划转、资产重组、资本注入等方式，组建智慧农业生产经营国有集团公司。深化农业领域PPP模式,通过特许经营等方式吸引各类企业参与智慧农业基础设施和公共服务项目投资运营。加强与京东等互联网企业合作，充分利用资金雄厚、技术先进、人才集聚及产业链健全等优势，打造智慧农业生态。

（三）加强智慧农业人才队伍建设，补齐人才短板

1.完善人才引入机制，加大人才引进力度

加快实施青年人才来潍、回潍、留潍“三V”计划和高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三大工程”，建设与估计标准相衔接的人才安居环境，高质量落实子女入学、家属安置、住房保障、医疗服务等保障政策，打造一流人才发展环境，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策引进“高精尖缺”人才，为智慧农业发展提供智力支撑。

2.实施智慧人才培育工程、培育高素质职业农民

用好国家职业教育创新发展高地建设机遇，加快山东（滨海）产教融合、潍坊市（昌邑）产教融合区重点项目实施，鼓励有关高校、职业院校、技工学校加强智慧农业人才培养，潍坊职业学院尤其要发挥农业农村教育培训的平台和丰富经验作用，建设好运行好潍坊职业农民学院。支持新型经营主体与科研院校、高技术企业开展合作，可以组织当地农业生产大户进行智慧农业的培训，增加培训针对性，实效性，共同培养专业型、复合型智慧农业人才。

3.搭建交流平台，加强信息技术交流

潍坊作为全国唯一的农业开放发展综合试验区，有着很强的信息集聚作用，继续深化扩大中日现代农业产业对接交流洽谈会、中国（潍坊）现代农业领峰者大会等大型交流平台作用，加强与全国智慧农业试点区苏州进行智慧农业项目合作，交流经验，促进信息技术的共建共享。

（四）增强小农户参与智慧农业发展的积极性

1.夯实土地流转基础

严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定土地承包关系，推动确权登记信息的应用，不仅要有证书保证，更要实现确权信息平台互联互通，可随时查询承包地确权登记情况、确权成果，让农户对自己土地权益放心，沉下心来搞生产，放心流转土地经营权。

2.丰富土地流转形式

鼓励采取租赁、托管、合伙或以土地经营权入股的股权合作形式进行土地流转，由企业运营，农户享受项目盈利分红，多途径参加适度规模经营。另外，加强农旅结合，因地制宜发展民宿、乡村旅游等产业，积极拓宽土地流转的农户增收途径，减少后顾之忧，增加农户土地流转积极性。

3.健全智慧农业专业化社会化服务体系

按照由小到大逐步过渡的原则，充分尊重农户意愿，立足小规模实际，推进智慧农业协会和专业公司等服务主体发展。通过智能设备租赁、无偿或有偿技术指导等服务，实现资源共享，降低小规模农田、温室大棚的信息化智能化成本，让普通农户也能享受智能农业带来的红利。

六、结语

2020年潍坊农业总产值已突破千亿元大关，相信在智慧农业的加持下，必将为加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区蹚出一条新路子，实现新的跨越式发展。