地质勘查单位实施全面预算管理的困境及对策

闫鹏 陕西省煤田地质集团有限公司

引言

处于新时代下的地质勘查单位逐渐朝着企业化的方向发展，原有的管理体制已经无法适应高质量发展的需要，且地质勘查单位具有地域分布广、管理层级多、经营产业多元化等特点[1]。因此需要实施全面预算管理对企业各项业务、各个环节进行预算和控制，加强企业绩效考核，激发企业员工积极性，增强员工工作能力，促使企业加速发展，实现其战略目标。以下将对其存在意义、存在问题以及应对措施进行阐述。

一、全面预算管理的应用意义

（一）促使企业实现战略目标

全面预算管理强调对企业各项业务、各个环节进行资源分配以及控制，对企业所有员工、所有过程、所有方位的预算工作进行管理，使得企业财务工作能够得到全面管理与控制，从而提升企业自身的盈利能力，减少企业运营所需成本，促使企业快速发展[2]。预算结果是企业发展计划实施的有效依据，因此企业预算工作的全面性将对企业发展状况产生直接影响。

（二）提升企业经营管理工作的有效性

全面预算管理具有统筹和优化整合职能，通过与企业“五年规划”的有效衔接，将企业“五年规划”目标分解到每个预算年度，合理评估企业财务承受能力和预算边界，科学安排投资节奏和融资规模，同时有效控制经营和财务风险，使企业实现持续健康快速的发展。

（三）促使地质勘查单位的管理方式改变

全面预算管理的实施能改善地质勘查单位管理方式，使得其管理工作逐渐具有集约型管理特点，改变预算管理工作重点，使得预算管理工作效益逐渐拓展至企业经营的全过程中，进而保证企业经营的质量，使得企业财务工作更为有效，促进企业快速发展。实施全面预算工作后，企业经营成本将得到有效控制，使得企业综合盈利能力增强，促进企业目标实现[3]。

（四）加强部门间的沟通和协调

全面预算管理的实施，能够对企业预算目标进行统筹管理，通过实施大量预算工作，将各部分预算指标进行细化管理，利用“统分结合”的预算管控模式，提升企业预算工作的有效性，从而使得各部分间产生直接联系。因此实施全面预算管理后，各部门间的沟通和协调能够得以加强，还能够保证企业预算工作有效性，使得企业经营成本控制工作水平提升，减少不必要的成本支出，改善企业资金利用状况。

（五）有效激发员工积极性

全面预算管理对企业绩效考核工作具有加持作用，通过细化预算工作，对各岗位的资金支出额进行控制，将岗位间的核算工作进行细化，确立绩效考核制度，使得预算工作精确到各岗位、考核工作明确至各岗位，并将薪酬管理落实到各岗位，能够有效激发企业全体员工积极参与促进企业发展的过程中，做到“事事有预算、件件有落实、人人有考核”，形成自觉、自愿、自主管理的工作氛围，促进全面预算管理工作落到实处[4]。

二、地质勘查单位中全面预算管理面临困境

（一）组织构架不够完善

当前的地质勘查单位多以集团总部为中心，其下设立多个子公司或是专业公司。由于此类企业普遍规模较小，管理层的人力资源有限，从而导致企业组织架构存在不足，在进行全面预算管理工作时，操作过程较为杂乱，无法直接对企业所涉及的各项业务有效开展工作。即使有的企业设置了全面预算管理机构，但其参与度却不高，实际未真正履行全面预算管理职责，只有在进行较为重大的决策活动时才会通过全面预算管理机构，从而导致企业组织体系对与全面预算管理工作而言不具有效性、完整性，削弱了全面预算管理机构在全面预算管理中的统领作用。

（二）全面预算管理制度体系存在不足

制度体系一直都是企业管理的核心部分，其具有提升工作有效性以及约束员工行为的作用，使得企业建设与发展有序进行[5]。针对全面预算管理工作仍然如此，尽管全面预算管理的实施能够为提升企业管理带来诸多好处，但在实施全面预算管理需要相应制度体系予以支持，便于企业开展大量全面预算管理工作，规范企业预算管理工作，提升企业员工全面意识。全面预算工作如果没有相应制度体系的支持，企业各部门间则无法有效配合，将导致预算与实际严重脱节，使得全面预算工作效果不佳。

（三）企业缺乏能够高效进行预算的管理信息系统

全面预算管理强调在预算时，根据企业全员、全过程进行预算管理工作，由于地质勘查单位主要从事野外工作，员工分布地区较为广泛，且多半处于偏远地区，给预算管理工作具有较大的难度，如有较为高效的信息管理系统对预算管理工作提供支持，促进预算信息能够共享全体员工、全部项目，可更为顺利推进全面预算管理工作。

（四）企业员工全面意识缺乏

全面预算管理对企业发展而言具有主要意义，能够有效改善企业经营状况，确保企业资源有效配置，促进员工积极工作。但部分职能部门对全面预算存在一定不足，使得员工配合意识较弱，对分配下来的预算工作产生非常大的抵触心理。各部门间缺乏有效协调，使得企业管理流程受到阻碍，全员协调意识较弱，管理工作杂乱等情况，使得全面预算管理工作难以顺利开展，执行过程较为困难，从而导致全面预算管理工作形式化。

（五）企业在预算实施过程中缺乏控制管理内容

地质勘查单位在预算实施过程中仅仅注重预算结果，较少会关注全面预算管理工作过程管理中存在的问题，使得预算工作监督环节存在不足，难以达到全面预算的效果，且使得预算工作具有随意性。例如集团总部大多关注下级企业的年初预算经营考核指标的确定和年末经营考核指标完成情况，很少主动关注下级企业在进行全面预算管理过程中存在的困难与阻碍，也无法在实施过程采取有效的控制措施，使得全面预算管理在地质勘查单位中并未完全发挥其应用价值。

三、地质勘查单位中全面预算管理面临困境的应对措施

（一）完善全面预算管理组织体系

在进行管理工作时，为保证全面预算工作的有效进行，企业需要根据自身实际条件，对企业组织构架进行完善。根据“决策机构-领导机构-日常管理机构-执行机构”内容，创建全面性管理支持制度，将岗位间的核算工作进行细化，确立绩效考核制度，使得预算工作精确到各岗位、考核工作明确至各岗位，并将薪酬管理落实到各岗位。

（二）提升全面预算管理意识

为实现全面预算目标，企业需要重视全面管理工作，将全面预算管理工作纳入重要议事日程，加强部门间的沟通与联动，制定全面管理制度，明确职能部门工作职责，使得企业所有员工都能积极配合进行预算管理，提升全员全面意识，保障员工权益，充分调动全员积极性，促进全面预算工作持续有效进行。

（三）加强全面预算管理业财融合

地质勘查单位要根据行业特性和不同的预算项目，合理选择或综合运用预算编制方法，做到各项收入“心中有数”，各项费用“有理有据”，做实做细业务预算。将各项预算资料进行完善，明确预算定额，优化预算管理体系，并严格按照标准内容执行预算过程，使得预算工作具有科学性、有效性。同时，强化部门与部门间的配合和协作，实现各项预算间的有效衔接，通过建立全面预算关键业绩指标，达到加强成本费用预算控制、严控债务规模、提升企业运营效率和盈利能力的目的。

（四）加强预算执行控制

地质勘查单位预算执行要实行“归口管理、分级控制”，将预算目标逐级细分为季度和月度预算，并在此基础上将企业预算目标进行全面分解，最终建立全面预算体系，明确各岗位预算职责，实现“先预算后开支、无预算不开支、超预算停开支”，保证全面预算工作的有效性。同时，定期对预算工作进行分析，动态监控预算执行情况，保证预算过程的有效性以及不断发现执行全面预算过程中存在的风险因素以及问题，及时判断与处理，全面保障预算目标的实现。

（五）借助信息化系统加强预算考核

积极引进预算信息管理系统，借助信息化提高预算编制效率，充分利用财务核算系统，将企业实际经营过程中的数据进行整理与分析，实现预算刚性、动态管控，为预算考核提供精准数据。全面预算考核应当作为企业综合业绩考核的主体，考核工作需要做到公平公正，以保证考核结果的有效性。考核工作需要与企业员工的经济利益具有直接联系，合理进行考核工作，做到奖惩分明，从而使得企业员工能够树立全面管理意识。企业应该根据考核结果，进行激励与处罚工作，充分调动员工配合工作，实现全面预算管理。

结语

全面预算管理引进地质勘查单位管理工作中后，其能带动员工积极工作，提升企业综合能力，促使企业快速发展。但是其应用过程面临部分困境，影响其应用价值的发挥，需要企业建立相应预算管理体系，并优化企业管理制度，使其对全面管理工作具有促进作用，引进高效信息管理系统，加强预算执行控制和考核，保证全面预算的有效实施。