贵州与粤港澳大湾区融合发展研究

陈寅雅

（中共贵州省委党校 贵州贵阳 550028）

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出构建以粤港澳大湾区为龙头，拉动西南省份以及中南地区社会经济的发展。贵州在此战略背景带动下，发挥“东融”和产业承接上的区位优势，主动融入粤港澳大湾区，与其融合发展，从而助力贵州实现跨越式发展。贵州适时地抓住大湾区发展的战略机遇，主动走出去，以外部发展机遇与区域融合倒逼贵州自身体制机制创新，从而实现区域产业经济协调发展。

一、贵州与粤港澳大湾区融合发展的必要性

有利于加速推进体制机制创新。粤港澳大湾区对外贸易和投资环境均对标国际市场，产品质量、生产标准与国际接轨，贵州主动融入会对本省产品和服务提出更高要求，是机遇，也是挑战。首先，有更多机会充分吸取如广深港等城市的经验，倒逼行政体制改革，提升发展空间；其次，助推财税和金融体制改革、放管服效改革等体制机制创新，完善投资和营商环境。同时，促进地区间思想观念转变和文化交流与传播，有利于贵州保持与沿海地区同步、同等开放的理念，为贵州经济可持续高质量发展奠定基础，创造更大的发展空间。

有利于深入推进产业结构调整。2019年，贵州生产总值实现16769．34亿元，同比增长8．3%，比全国均值6．1%高2．2个百分点，连续两年位居全国第一，连续9年位居全国前三。从结构上看，一、二、三产增速分别为5．7%、9．8%、7．8%，二产增速继续大于三产增速，而同期全国三产增速6．9%，二产增速5．7%；再从三产占地区生产总值比重看，贵州一、二、三产占比分别为13．6%、36．13%、50．27%[1]，虽已实现“三、二、一”的排序，但仍是低水平的排序，三产比重仅高于内蒙古、陕西、宁夏等为数不多几个中西部省区。因此，融入粤港澳大湾区有利于贵州产业结构调整与转型升级，将发达地区在产业发展中的管理理念和方式、先进技术等与贵州省内资源、政策、劳动力优势进行有效衔接，推进产业结构调整与竞争力提升。

有利于提高产品质量。人口数量超过7000万的粤港澳大湾区，市场需求稳定，且潜力巨大。贵州提供的产品丰富且有特色，其中需要做好提升产品质量以符合湾区的市场需求，实现本地企业和产品与国际市场标准接轨，促进品牌化，质优才能价优，以高品质占据市场。大湾区是我国对外开放前沿，在参与国际贸易中出口产品检验检测指标需要对标国际标准，对贵州而言这是挑战，更是机遇，只有将供给侧结构性改革融入经济发展各领域，根据消费者高标准需求，从供给端、生产端着手提高供给能力和效率，才能在融入发展中促使贵州从“跟跑者”到“引领者”的转变，真正把贵州资源优势转化为经济优势。

有利于提升对外开放水平。2016年8月15日，国务院批复将贵州设立为内陆开放型经济试验区[2]。贵州融入大湾区将促进内陆中西部省区的对外开放，有利于贵州对接和融入“一带一路”沿线地区的贸易中，形成更加紧密和广阔的合作空间，把贵州企业和产品推到更大的市场中。通过借鉴湾区核心城市的发展经验，例如“互联网+易通关”、检验检疫“智检口岸”等，推动贵州对外开放合作向现代化、智能化领域拓展。

二、贵州融入粤港澳大湾区的要素禀赋

（一）政策支持

自1996年起，中央就明确了贵州的毕节和黔南由广东省深圳市进行对口帮扶。2016年7月召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记指示广东对口帮扶贵州、广州对口帮扶毕节[3]，这是对贵州经济发展的助推，为贵州经济的后发赶超注入了更多新的动力和活力。自2017年起，黔粤两省就在东西部扶贫协作和建设粤桂黔高铁经济带合作试验区的基础上，在都匀经济开发区合作共建广东（贵州）产业园[4]。因此，广东对贵州对口帮扶已20多年，帮扶中不仅对贵州投入大量真金白银，还在地区合作、产业布局等诸多方面给予帮助。总体而言，东西部扶贫协作的推进以及粤港澳大湾区战略的双重叠加，给贵州融入打下了牢固的基础。

（二）区位与交通

截至2019年底，贵州高速公路通车里程突破7000Km，高速公路综合密度和总里程数分别居我国第一位和第四位[5]。目前贵州高速铁路在西南地区占据关键地位，成为连接“西南—东南、西南—东北”等地的关键交通节点。从通达性看，往北到北京、往东到上海、往南到广州深圳等多个核心城市和地区的高速铁路全部通车运行。交通优势加强了贵州与外省的联系和资源流动，贵阳到广州的陆路交通仅需4．4小时，直达香港仅需5．5小时，而粤桂黔滇高铁经济带，打通了沿线21个市州的新型跨区域合作[6]。2020年4月21日，贵州首个铁路口岸进入竣工验收阶段，贵阳改貌铁路口岸为一级开放口岸，年货运吞吐量将达120万吨。建成后，贵阳改貌铁路口岸将成为中欧班列场站，积极对接贵州的特色优质农产品通往“一带一路”和“国际陆海贸易新通道”[7]。此外，还发起了水运建设“三年会战”，实现乌江流域航线的全线复航。由北经乌江、赤水河、清水江入长江到达出海口，向南南北盘江、都柳江由广西抵珠江直通港澳[8]。交通基础设施的完善是融入发展的先行条件和基础，利于地区间的资源和产品流通。

（三）自然资源

凉爽的气候和优美的生态为夏季大湾区市民来黔旅游和避暑提供了得天独厚的条件。至2019年1月贵州全省共359家国家A级旅游景区，2020年1月增加了1个5A景区和10家4A景区，目前全省七家5A级旅游景区[9]。从旅游舒适度和游客喜爱程度看，贵州旅游资源有较好的口碑，在《2018-2019中国主要旅游景区分析报告》公布全国600多个景区的游玩舒适度中，镇远、西江千户苗寨、梵净山和黄果树4个景区上榜[10]。贵阳、六盘水、普安、安顺西秀区入“2019避暑旅游十佳城市”[11]。贵州在自然景观上有自身的特色，对于大湾区而言有极大吸引力。基于休闲旅游和健康养生等层面，贵州可满足湾区市民高品质生态旅游和康养度假的需求。

（四）人力资本

贵州距离广东较近，交通较为便利，广东企业用工需求量大，因此人力资本相对富足的贵州务工地区主要集中在广东，在某种意义上为大湾区劳动密集型企业提供了支持，同时大湾区经济的发展也化解了贵州过剩劳动力问题。发达地区与欠发达地区在人才交流上并非单向而是一个双向过程，两地在人才交流上秉承互通有无、取长补短原则。从东西部扶贫协作发展到今天，贵州与广东在人才交流上取得大发展，广州先后选派了33名党政干部及220名专业技术人才前往贵州毕节挂职锻炼，同时毕节也选派了101名党政干部及348名专业技术人员到广州有关部门、学校、医院挂职交流[12]。大大促进了欠发达地区人才流动和技术转移。

（五）文化资源

湾区建设不仅体现在现代化科技与现代化制造业等领域，还涉及人文精神塑造、文化底蕴提升。贵州在文化资源上也有突出优势，以阳明文化为例，贵州龙场是阳明学的起点。境内有49个民族，在建筑、民俗等方面都具有民族特色，多民族聚居的特点形成“十里不同风”的人文风貌，具有十分珍贵且独特的文化价值，有岜沙苗寨、肇兴侗寨、瓦噶布依村寨等。历史文化资源也很丰富，有爱国主义教育基地奢香博物馆，有碑刻、抗战时期文化城，有红色文化传播基地遵义会议会址、猴场会议会址等。因此，这些丰富的文化旅游资源都能扩宽旅游形式和内容，为湾区游客提供丰富的学习型旅游资源，将多彩贵州文化传播到世界各地。

（六）大数据产业

作为我国第一个国家级大数据综合试验区，近五年贵州大数据产业发展突飞猛进，大数据企业迅速增长。目前，全省大数据企业超过9500家，2019年贵州数字经济增速突破20%，增速连续三年位居全国第一，数字经济吸纳劳动力增速达到18．1%，同样位列全国首位[13]。知名互联网企业的落户，就当前发展基础和未来发展趋势看，贵阳正逐渐在往中国大数据“硅谷”方向发展。在融入大湾区发展中，贵州可以大数据为基础，与大湾区进行科技创新合作，在科技创新与转化运用链条中分工协作，加强招商引资，促进黔货出山越海。

（七）绿色农业

得天独厚的气候条件为贵州农业发展奠定了较好的基础，加上森林覆盖率高，水土无污染，为发展高端山地农业和畜牧业、生产绿色健康农产品提供了优越的自然条件。贵州省委、省政府就本省实际情况，做出了省内大力发展现代山地特色高效农业的决定，依托土壤和气候等优势，着力生产无公害的绿色有机农产品，从而促进水果、蔬菜、特色渔业等优势产业的发展，目前已初步形成特色农业发展优势区。2018年初，全省范围内推行农村产业革命，紧扣12个特色优势产业[14]，从政策、资金、资源等方面集全省之力大力支持，提炼贵州农产品区域公共品牌口号与“12”形像Logo，占领绿色健康高地[15]。已建立的省级农业园区共有464个，茶叶、辣椒、火龙果、刺梨、薏仁米等的种植规模位居全国第一；马铃薯、蓝莓种植规模分别为全国第二、第四；蔬菜种植面积全国第七，建立了珠三角市场的“菜篮子”基地[16]。贵州绿色优质农产品早已进入广东市场。2020年4月，毕节市金蟾大山寨乐食用菌种植等10个基地、黔西南州册亨县冗渡镇坛坪坝区等7个基地，共17个生产基地荣登粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地榜单[17]。2020年，贵州预计实现蔬菜种植面积1500万亩，产量2800万吨，结合8个单品[18]和地方特色品种，将贵州打造成为南方重要的夏秋蔬菜生产基地[19]。

三、贵州与粤港澳大湾区融合发展的路径

创新体制机制，搭建合作平台。推进体制创新、管理创新，以规划为引领，以政策为抓手，以改革为动力，加快构建与粤港澳地区对接的体制机制。利用好粤桂黔滇高铁经济带合作试验区等类似的重要合作平台，促进区域间的合作交流。同时，政府要主动提升竞争力，制定和完善更多有利于投资项目落地的政策，建立健全快速决策、高效服务体系，政策细化到对企业的用地、用电、税收等的支持和优惠。

发展现代物流业，增强发展能力。随着交通网络的逐年完善，贵州物流业进入快速发展期，但与现代化物流仍存在一定差距，还有较大提升空间。如物流企业散、小、弱等问题，服务功能单一，物流企业信息化管理、专业化不强等问题。要促进黔货出山、吸引游客和投资者来黔，就需要着力构建现代化立体交通体系。打通水路、公路、航空、铁路等联运物流，在合理配置资源、降低物流成本上下功夫。结合产业特点，重点围绕贵州十大千亿级工业产业发展需求，解决物流运输问题，提高运输便捷性、兼容性及安全性，助推黔货输入大湾区，增强贵州发展能力。

推进科技创新，助力融入合作。科技创新可转化为战斗力，借融入机遇对接发达地区，贵州要着力在自主创新能力方面做出更大努力，才能真正成为经济高质量发展的动能。近年来，贵州重视科技投入，很多产业园区与省外高校和科研院所签订科技战略合作协议，加强产学研合作。但整体而言，主要还以传统资源型产业为主，技术含量低，创新能力弱，与沿海的科技创新合作水平有待提升。应基于贵州已有的产业基础和实际，重点对支柱产业进行技术突破和科技创新。

整合旅游资源，拓展旅游新业态。贵州应推动旅游业率先融入大湾区，吸引大湾区市民到贵州旅游和消费。针对贵州旅游业发展中存在品牌效应较弱、旅游同质化严重、服务设施不配套等问题，也需要进行旅游业的供给侧改革。一方面，深入挖掘生态旅游资源，主要以黄果树大瀑布、格凸河、龙宫、万峰林、南江大峡谷、织金洞、梵净山等优质生态旅游景点为龙头，结合西江苗寨、镇远古镇等民俗生态旅游资源，整合打造“贵州生态游”旅游品牌。将健康养生与旅游有效对接，围绕服务湾区客户群，依托资源禀赋，加大康养产业的投入，在合适的市县区建设和完善一批中高档养生度假区，打造为大湾区消费者度假养生的首选。另一方面，以长征文化为代表的红色旅游资源具有极高的精神文化特质，利用和挖掘好贵州的爱国主义教育示范场所。贵州红色旅游点多达160处以上，其中又有五十多个极具开发潜力的精品旅游点[20]。这些红色旅游资源数量多且集中，适合点串点成线旅游线路开发。

发展现代农业，提供绿色农产品。首先，统筹布局，合理规划，因地制宜选择适合本地的经济作物，避免地区间重复种植、产品同质化。其次，利用科技支撑，加强与科研院所高校合作，搭建平台指导农业生产。最后，销售环节要建立健全线上线下营销渠道，做好冷链仓储和物流，同时注重品牌培养，实现产品品牌产地化。要继续深化农村产业变革，加速推进贵州农业现代化的进程。

四、结语

机遇稍纵即逝，抢抓机遇应当成为贵州推动主动融入粤港澳大湾区的精神状态。首先，在思想观念上要打破行政区域界限，顺应和融入经济全球化。其次，加强互联互通，规划先行，把眼界放到更宽的视角，把贵州的经济社会发展与大湾区相联系，实现跨界融合。再次，付诸实践，真抓实干，真正实现主动融入大湾区发展中区域间的优势互补、互利共赢。

注释：

[1]2019年贵州省主要经济指标与西部地区各省区市比较分析：贵州综合信息网http：//www.gzic.gov.cn/html/2020/dsjyj_0316/3090.html

[2]《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》国函[2016]142号

[3]粤黔携手，谱写脱贫攻坚新曲：贵州日报，2019-08-19.

[4]粤黔产业园深度对接，座谈会现场签约200亿：南方网，2018-09-06，http：//kb.southcn.com/content/2018-09/06/content_183215565.htm

[5]贵州高速公路总里程突破7000公里，综合密度居全国第一：中国新闻网，2019-12-30，ttp：//www.chinanews.com/cj/2019/12-30/9047289.shtml

[6]粤桂黔滇共建美丽高铁经济带：经济日报，2019-11-04

[7]贵州为“黔货出山” 打开铁路口岸：科技日报，2020-04-22，http：//news.sina.com.cn/o/2020-04-22/dociirczymi7638197.shtml

[8]贵州水运通江达海：贵州日报，2019-12-09，http：//www.gz.xinhuanet.com/2019-12/09/c_1125323284.htm

[9]贵州省文化和旅游厅，http：//whhly.guizhou.gov.cn/

[10]贵州四景区上榜全国“适游”景区：贵阳晚报，2019-09-06

[11]贵州四地上榜“避暑旅游十佳城市”：中国旅游新闻网，2019-06-24，http：//www.cntour2.com/viewnews/2019/06/24/qrjwGCNYeTW1U7he6JmO0.shtml

[12]粤黔携手，谱写脱贫攻坚新曲：贵州日报，2019-08-19

[13]贵州：大数据产业乘“云”而上：新华社，2019-05-22，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/22/content_5393882.htm#1

[14]12个特色优势产业：茶、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林业(竹、油茶、花椒、皂角等)、水果、生猪、中药材(石斛)、刺梨、生态渔业、辣椒、生态家禽

[15]品牌赋能打造“绿色健康”高地：贵州日报2020-04-25，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1664898355363877731&wfr=spider&for=pc

[16]贵州省绿色农业发展报告（2018）：贵州省绿色食品发展中心

[17]《粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地(第四批)认定名单》

[18]8个单品：大白菜、萝卜、菜豆、茄子、韭黄、生姜、山药和佛手瓜

[19]贵州17个基地认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地：多彩贵州网，2020-04-07，http：//qiye.gog.cn/system/2020/04/07/017574673.shtml

[20]黄咏梅：谈贵州红色旅游资源的特点，理论与当代，2007（11）