基于知识管理分析两岸托育服务——以 F机构为例

董威辰

盐城工业职业技术学院，江苏 盐城 224000

1 台湾地区市场的启示

近20年来，台湾地区人口少子化问题愈趋严重，总生育率一路下降。自1998年开始，台湾地区相继提出各种以儿童与家庭为中心的相关政策，完善的相关福利、法规与政策是台湾地区实施托育服务的优势。目前台湾地区的托育服务已经发展成为很重要的儿童福利服务，是家庭照护之外的正式支持系统。

1.1 台湾地区托幼整合政策

1988年台湾地区有关部门提出“幼托整合”动议。2001年前，台湾地区幼儿园招收4～7岁的幼儿，托儿所招收0～6岁婴幼儿。2005年台湾地区召开“研商‘教育主管部’与‘内政主管部’所拟幼托整合方案（草案）会议”，确定幼儿园和托儿所整合为幼儿园，将招收年龄范围定为2～6岁幼儿，由教育部门管理；托婴中心收托0～2岁的婴儿，由社政部门管理。对幼托整合后学前托教制度、人员培训与转换、幼儿园内人员配置，幼儿园设置和立案基准进行了规划。

1.2 台湾地区完善的托育相关福利

台湾地区的托育服务已经发展成为一种很重要的儿童福利服务，成为家庭照护之外的正式支持系统，2011年《幼儿教育及照顾法》出台后，台湾地区把家庭托育、托儿所、小学课后照顾班、幼稚园、才艺班、补习班等统一整合为由社会福利部门主管的招收0～2岁儿童的家庭托育与托婴中心；由教育部门主办的招收2～6 岁儿童的幼儿园，幼儿园还可以提供托婴、课后照顾等服务；国民小学开设的面向小学生的课后照顾班，涵盖了0～6岁儿童的教育与照顾，基本满足了社会和家庭所有的托育需求。极大地减轻了家庭养育幼儿的压力，公共托婴中心的兴起更为中低收入家庭解决了育儿的难题，也提升了托育的品质。

1.3 专业化的保姆培训制度

从2000年开始，台湾地区重视对保姆的专业培训，委托第三方专业机构给家庭妇女及托婴中心从业者提供一系列专业的职业进修培训课程，辅导参加培训者考取保姆证照。同时作为家长与居家托育服务中心的中介服务机构，源源不断地向台湾地区家庭输送居家保姆，加强对加入居家托育服务中心的保姆管理，定期进行家庭访视，确保输出保姆的托育质量和专业素质。

2 大陆托育服务的崛起

来自原国家卫生和计划生育委员会的数据，2016年大陆新出生人口1867万，比2015年增长11%。新出生人口中，有45%来自两孩家庭。数字显示，2000年出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，大陆整体的出生人口在1600万上下波动。全面二孩政策放开之后，2018年新生儿出生率不增反降，在人口老龄化趋势下，如何提高人口出生率成为至关重要的问题。在政策利好的前提下，建立职能健全的托育中心服务机制，“幼有所托”，让年轻家长无后顾之忧，这将成为提高人口出生率的关键所在[1]。大陆的托育服务需求现况如下。

2.1 年轻母亲育后重返职场对于“托育服务”的需求

在发达城市，年轻母亲生育完之后因有重返职场的需求，尤其是白领一族生育之后对于实现自我价值有强烈的诉求，因此往往不愿意在家中做全职太太，而是要重返职场回归自己的市场定位[2]。

2.2 老人解放双手享受退休时光对于“托育服务”的需求

城市老人退休之后总想游山玩水与同伴共享天伦之乐，而自己的子孙后代又需要照护，对于早教的需求使得“托育服务”事业的重要性不言而喻。老人对于解放双手完全享受天伦之乐的夕阳生活的需求，可以防止老人和年轻父母之间的代沟问题带来教养观点分歧造成的家庭矛盾[3]。

2.3 大陆对早期教育愈加重视

大陆的托育服务需求现况是越来越重视早期教育，并逐渐把教育前阶段的“托育服务”包含在学前教育事业中。2016年原国家卫生和计划生育委员会曾对10个城市的0～3岁婴幼儿托育服务进行了调查，有五成以上的家长将孩子的教育放在第一位，为了不让孩子输在起跑线上，对孩子的教育投资一掷千金。

2.4 大陆出台支持托育服务发展相关政策

2019年4月19日，国务院办公厅正式发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，把托育服务首次上升到国家层面。2021年全国两会上“托育”再次成为提案关键词，其中“普惠性托育”“婴幼儿服务人才队伍建设”等成为托育关注的重点。针对目前托育行业从业人才紧缺、培训体系不健全、管理标准及规范缺失的现状，建议将婴幼儿照护服务人才作为紧缺人员纳入培养目录，建议和支持有条件的中高职院校和本科院校逐步扩大招生规模，开设婴幼儿照护服务专业，加大托育人才的培养力度。同时重视社会职业技能培训，将婴幼儿照护相关培训纳入职业培训范围，加大组织开展职业技能培训的力度，提高培训质量，缓解婴幼儿照护人员数量短缺问题，提高婴幼儿照护从业人员相关的职业能力[4]。

3 研究设计与方法

知识管理（Knowledge Management，KM）是保证能够使最需要的人在最需要的时间里可以接收到最需要的知识，是组织一种有目标所采取的战略。可以帮助共享信息与知识，使付诸实践于不同方式，达到提高效益目的。

知识管理中存在着两个极端，一端是“获取”，另一端是“连接能力”。以“获取”为重点的知识管理，将带动一系列针对显性知识的获取、存储和组织，这里强调的是人与文档之间的联系。以“连接能力”为重点的知识管理，则带动一系列针对隐性知识的对话、讨论和交流的联系。

两岸总体环境有着差异，要从彼此了解借鉴如经济、政策、社会、教育培训等，跟进合作机制与落地转化。

此项研究主要是探讨F托育服务机构从知识管理观点来分析两岸现有托育服务机构。这个研究目的在于分析政策、社会、教育训练之知识管理观点之现况；探讨在变相下两岸托育服务机构之差异情况；分析两岸托育服务机构知识管理与政策之相关联性；并可探讨两岸托育服务机构知识管理与对托育服务社会的预测[5]。

3.1 个案研讨与分析

F托育服务机构在台湾地区的托婴经验已约20年，拥有台湾地区专业团队的人力及资源，专业托育团队成员中除了具有婴幼儿专业领域丰富的学识外，亦有台湾地区公、私立托婴中心的成熟运营经验。为快速与规范发展体系，参考台湾地区托育中心行业规范，设置符合大陆需求的落地转换标准作业流程，逐步大陆托育服务规范。

3.2 F托育服务机构设立在台湾地区

3.2.1 成熟规范政策环境下的机构

F托育服务机构完成立案相关程序并取得立案许可后就进入到实际营运的阶段。就日常营运中常见的例行性工作内容，区分为三大部分：行政管理与经营、教保服务、卫生保健与营养。

3.2.2 产学研结合教育训练

台湾地区成熟的托育服务机构与幼保相关科系的大学有产学研合作，提供托育照护课的服务。因为台湾地区少子化的关系，所以一些大专院校也会遇到学生生源变少，而有闲置空间与设备，因此台湾地区相关部门推出短期提供场所的政策，提供家庭使用并开设托育照护课程，鼓励社区有幼儿的家庭接受相关训练，让家庭拥有育儿的专业知识和技能。同时也对社区实施推广照护婴幼儿的概念透过课程得以完善推广，建立台湾地区社区与学校双赢机制[6]。

3.3 F托育服务机构设立在大陆

3.3.1 社会发展需要托育服务

江苏南京0～2岁托育服务需求巨大；城市化进程中，一些退休老人因种种原因无法帮忙带孩子；加上保姆价格虚高，一些从业人员素质不高，致使职业女性育儿与工作之间产生了冲突，形成工作与育儿难以兼顾的局面，种种形势下高质量的托育服务的需求日益增多。

3.3.2 好的托育服务机构重视教育训练

F托育服务机构隶属于某江苏教育集团公司，该集团经营数年，体系完善，除了0～2岁的F托育服务机构以外，旗下还有直营的幼儿园。经营范围涵盖幼教师资服务、整体管理咨询服务、专业师资培训、幼儿教育平台打造、国际与两岸教育交流。

3.4 知识管理支持F托育服务机构快速开展

支持F托育服务机构能快速成立的背景原因成立知识管理组织，对比两岸托育服务机构建设情况，借鉴转化促进发展。知识管理组织具体包括以下几个机构：

3.4.1 知识中心

由于台湾地区托育服务起步早，政策法规、福利体系相对完善，F机构在台湾地区经过多年发展及具有深厚积累，因此F机构在台湾地区成立知识中心，搜集当地托育服务机构规范，行政管理经验、教保服务内容等多方面知识，成立F机构基本咨询知识仓库，为大陆F机构提供丰富资源。

3.4.2 转化中心

位于大陆的F机构成立知识转化中心，对照大陆政策、市场情况、机构投资情况分析转化，对托育机构经营知识转化分类。例如，台湾托育服务在0～3岁都很完善，而大陆机构接收的幼儿年龄偏大一点，2～3岁的婴幼儿占多数，那么在托幼机构环境设计时，可以加大相对应的投资比重。通过转化中心的分析，总结形成系统的知识网络，落实到实践中心。

3.4.3 实践中心

根据知识网络分类，将实践中心细分为各个部门，如行政部、培训部、设备部、财务部、后勤部、人事部等多个部门，将方案具体落实在工作中，并不断调整，再反馈到转化中心，转化中心与知识中心交流后，进一步完善知识网络。三个中心循环起来，逐渐构成了F机构在大陆的稳定根基。

4 结 语

成熟台湾地区经验经过知识架构转换到大陆托育市场，由既有经验落地需要通过系统化的移转，是跨两岸企业化运作的典型，两岸落地研究中心嫁接、财务利润中心制度控管，乃至托育品牌化，师资培养课程系统化、再训机制与标准化，达到高质量办学。本文针对成熟的台湾地区托育制度延伸到大陆，不仅交流经验，也可推动大陆托幼机构借鉴台湾地区托育理念，提升生活质量、人伦价值，促进我们的下一代健康成长。