浅谈基层工会财务工作的现状及建议

钟为俊 罗 艳 .赣州市烟草专卖局(公司) .赣州市烟草专卖局(公司)财务管理科

引言

2020年6月已经实施的工会预算管理办法和即将于2022年1月正式实施的工会会计制度，是以《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国工会法》为依据制定实施，体现着工会财务制度的不断改革深化，对加强完善工会财务体系建设意义深远，对基层工会财务工作提出了会计核算更规范、财务信息更高质的要求。工会财务工作，特别是工会经费收支管理，是工会组织维护职工权益的有效保障，是为群众办实事的经济基础；通过科学有效的管理方式，确保基层工会财务工作的规范管理，能够提高工会的凝聚力和向心力，保障职工利益，激发广大干部职工干事创业的热情。

一、当前基层工会财务工作现状分析

(一)制度标准把握不到位，内控流程缺失

工会在大多数基层企业中与职工的互动并不明显，特别是在工会经费的支出过程中，往往是工会主席一支笔签批，缺乏有效的审核监控，并未形成一整套科学的内控制度。例如，长期与某活动场地约定以预存定金的方式使用，既没有职工代表参与决策程序，也没有合规的询价选择程序，甚至缺乏工会会员的签字确认。有些基层工会对工会经费收支管理实施办法中规定的奖励标准、活动范围、支出标准等把控不严，例如，举办文体活动比赛奖励超标准，团体比赛购买着装超标准等。以上现象，一方面导致存在内控风险和廉政风险，另一方面也损害了工会会员的利益。

(二)基层工会账户及会计科目设置不规范，原始凭证缺乏支撑

目前基层工会账户开设主要存在未单独开设、无依据开设及未按规定开设的问题。未单独开设工会账户，即工会经费未独立，仍然将工会资金以挂账的形式反映在公司账目上。无依据开设，指的是既未以工会法人资格的名义开设，也未以不具有法人资格的社会团体的名义开设，而是以公司营业执照申请开设所谓的工会账户，实际仍是以公司为户名的一般账户。未按规定开设，是指在取得了工会法人资格证的前提下，但因经办人员对工会法、社会团体登记管理条例、以及人民币银行结算账户管理相关规定不了解，认为工会组织与企业一样实行账户备案制，因此，只申请了备案制下的基本存款账户信息，而未取得核准制下的基本账户开户许可证。

在会计科目设置和原始凭证审核中，也存在会计科目简单化、原始凭证薄弱化的情况。未按照《工会会计制度》要求设置核算科目，只是简单地以“银行存款”、“现金”和“其他应付款—工会经费”三个科目来核算，没有真实地反映出工会的资产负债和收入支出情况。基层工会举办活动发生了用餐费用或住宿费用，仅仅只凭一张发票、一张签批单就报销转账，缺少活动方案、用餐人员名单或住宿人员名单作为审核依据。

(三)财务人员配置不科学，独立性不足

大多数工会财务人员为兼职，有的是公司出纳，有的是公司行政文员，他们并没有对《工会会计制度》及相关制度进行系统学习和研究，因此，既没有完全遵照《工会会计制度》进行账务处理，也没有建立工会财务内控流程。有些工会财务人员与公司财务人员为同一人，他们在承担繁杂的公司财务工作如预算资产账务报表等之外，还需要处理工会财务工作的一系列工作，无疑加重了财务人员的负担，平添了财务风险。

(四)预算管理薄弱，经费收支缺乏计划

目前大部分基层工会经费收支预算并未开展，既没有按照工会预算管理办法来履行预算编审程序，也没有根据当年工会工作重点来安排预算，只是根据历史经验和工会领导的想法，在某个时间点直接列支。没有遵照先预算再开支的原则，也未树立预算执行、预算调整的观念，缺乏整体思维和全年计划。

(五)工会财务信息化进程缓慢，记账模式单一

目前大部分基层工会财务信息化未呈端倪，既没有配备信息化软硬件设施，也没有建立相应的信息化制度，甚至仍然是以手工记账方式为主，而基层工会的领导及财务人员也普通认为工会财务工作简单，不需要通过信息化手段来提供更科学有效的管理，使基层工会财务信息化的发展进一步滞后。

二、对完善基层工会财务工作的建议

(一)提高对工会财务管理重要性的认识，树立经费收支是重中之重的理念

对基层工会而言，维护职工权益是工会工作的根本出发点和落脚点；对社会而言，工会发挥着密切政府、企业和职工之间桥梁的作用。基层领导应该认识到工会经费合规使用的重要性，充分认识到按照规定标准支出的严肃性，认识到建立健全基层工会内控制度是融洽企业和职工关系、发挥职工积极性的有效杠杆。工会财务人员也要认识到严格遵守工会会计制度和工会经费管理规定，既是职业基本要求，也是有效保护自己、规避风险的有效途径，更是一名普通工会会员维护会员基本权益的有效行为。

(二)健全工会内控制度，完善基层工会经费报销审批制度

基层工会应该针对物资采购、集体决策、资金支出等方面，制定符合实际的内控制度。例如，在采购工会物资时，应经过多家供应商的询价比价流程。在选择和决定工会福利方案时，应有职工代表参与的集体讨论决策流程或有职工代表的投票选择流程。支付金额较大、持续时间较长、对方单位唯一的资金支出，应在持续期间内有资金受益人(或职工代表)的签字核实。

基层工会应该根据工会经费支出的类型，制定各类经费支出的审批制度。例如，针对开展职工活动支出而发生的文体、宣传、教育等支出，需要有活动方案作为依据，涉及到为参加活动的职工购买用品用具的，还需有采购协议、验收单和领用单。针对发放的普惠型职工福利，如传统节日慰问等，要以职工签字确认的发放表为依据；针对发放的特殊职工补助，如生活困难补助、住院补助等，要以相应证明材料和两名以上经办人员签字确认的发放表为依据。

(三)加强基层工会财务人员的配置，加强对财经制度的学习

基层工会应该单独配备独立专业的工会财务人员，尽量不应与公司会计、出纳等岗位合并，且应保持工会财务人员的稳定性，避免人员频繁变动。

同时，要加强工会财务人员的业务学习。一方面工会财务人员个人要加强专业知识学习，熟练掌握基本财务制度和财经法规，经常学习工会会计制度、工会预算管理办法、工会经费管理办法等规定，对银行账户等金融相关制度也应有所了解。另一方面基层工会应加强与上级工会的沟通，多向县级工会组织和上级单位工会组织汇报学习。县级工会和上级工会也应加强检查指导，针对基层工会财务工作中存在的问题组织开展针对性的制度法规培训，从而提高基层财务人员的业务技能，提高基层工会财务管理水平。

(四)从年度收支入手，逐步建立以收支为导向的工会预算

基层工会应该逐步树立预算管理理念，建立预算管控体系；在与人事部门了解公司上年度工资总额的基础上，将工会经费的主要预算收入项目和预算支出项目纳入全年预算管理。在维护职工基本权益的前提下，根据工会年度工作重点，将年度支出预算分别反映在困难职工帮扶、劳动纠纷处理、活跃工会氛围、加强工会建设等项目。同时，在组织工会活动时，应加强工会预算的过程管理，如提前关注是否纳入预算，是否需要进行微调，是否能够有效利用资金发挥工会职能等问题，从而降低预算执行偏差率，提高工会资金的综合效用。

(五)加大工会信息化投入，打造工会财务信息化体系

基层工会应做好财务信息化的系统规划，要有总体观念，将软硬件设施、信息化制度和财务信息网络有机统一起来。可以先从单机版记账软件入手，逐步培养基层工会财务人员信息化操作的能力，理清基层工会的资产负债、收入盈余情况，在提供全套完善的财务报表基础上，加大对信息化的投入，建立一个综合信息化财务管理流程，打造基层工会财务信息收集整理、上级工会和上级单位实时监督的全方位财务信息化体系。

三、结语

在当前形势下，工会财务工作面临着更多规范化要求，需要不断改革创新，坚持依法使用工会经费，确保工会资金的安全，提升工会经费的使用效率。我们应该重视当前基层工会在财务工作中存在的问题，在制度约束、人员配置、预算管控、沟通协作、信息监督等方面下力气，真正实现基层工会经费的收入透明、使用规范、管理高效，更好地为职工提供服务、确保基层工会各项工作顺利开展。