基于海南省自贸区溢出效应的湛江对接策略研究

王冬梅 湛江科技学院

一、引言

中国自1978年实施改革开放政策以来，经过40来年的发展，我国的经济取得了长足的发展，人民的生活水平也得到了极大的改善。据国家统计局公布的官方数据，1980年我们的人均GDP是308美元，在2020年我国的人均GDP是10 504美元，这40年的时间，我国的人均GDP至少增长了33倍。近年来，逆全球化趋势的出现，以美国为首等发达国家开始将中国作为战略性竞争对手进行打压，在很多全球性或区域性的合作当中，故意将中国排斥在外，竭尽所能的对我们进行孤立和打压，在此番严峻和恶意敌对的形势下，我们的政府没有抱怨更没有恶语相向，而是用行动来向世界证明，中国人民正以更开放包容的姿态，来拥抱和为全球人民提供最优性价比的产品和服务的决心。为了更好地服务于全球人民，在2018年10月16日，国务院正式批复同意设立海南为自由贸易试验区。

2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强作了政府工作报告，在这份报告的第二大部分2021年重点工作的第六项“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。”报告里专门提到“推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用[1]。要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，将生态文明理念贯穿海南自贸试验区建设全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果[2]。从国务院印发的海南自贸区总体方案里，看到了政府给予海南的高度自主权和全方位的支持。

二、海南的发展现状

(一)投资引进项目令人瞩目

从中央确立设定海南为自贸区的那时开始，就吸引了很多企业纷纷到海南投资，根据中项网报道，2019年海南省重点建设项目119个，总投资5 130多亿，总部经济项目4个、高新技术产业项目6个、十二个重点产业项目48个、军民融合项目2个、生态环保项目4个、公共服务基础设施17个[4]，2020年海南省安排重点项目105个，总投资3 772亿元，年度计划投资677亿元，项目类别主要涵盖旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业；2021年海南省安排重点项目129个，总投资3 810亿元，年度计划投资782亿元，还安排了50个预备项目，总投资约3 596亿！项目类别主要围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业。其中规模比较大的如：总投资1 500亿的三亚新机场、350亿三亚新机场临空产业园项目、394亿的海南昌江核电二期工程、281亿的100万吨/年乙烯项目、235亿的陵水17-2气田开发工程项目、175亿的海南环岛旅游公路、128.6亿的海口国际免税城、115亿的海口龙湖光年、115亿的G360文昌至临高公路[5]。

(二)人力资源配备进一步完善

为了解决高素质人力资源的问题，海南省政府出台了《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》，自2018年4月13日以来，截至2020年11月20日，海南省共引进人才20.1万人，初期目标已完成[6]。从2021年5月11日中国国家统计局最新公布的全国第七次人口普查数据可知，海南省人口首次突破1 000万人达到10 081 232人，人口增长速度比全国人口增长速度还要高出10%，2025年预计常住人口会达到1 200万。全省城镇常住人口约占60.27%，城镇化较第六次全国人口普查增加了10.58%，人口素质也显著提高，拥有大学文化程度的人口占比从7.73%上升至13.92%，数量大幅上升。拥有高中文化程度人口占比由14.86%小幅提升至15.56%[7]，人口受教育水平稳步提升。15岁及以上人口的平均受教育年限有所增长，全省文盲人数比第六次全国人口普査明显下降，民众对教育愈来愈重视。

(三)产业结构调整初见成效

根据海南省政府公布的2020年统计年鉴，经国家统计局统一核算，2019年海南省地区生产总值5 308.94亿万，比上年增长了5.8%，其中，第一产业增加值1 080.36亿元，増长2.5%；第二产业増加值109.04亿元，増长4.1%；第三产业増加值3129.54亿元，増长7.5%。全年城镇新増就业14.49万人，比上年増长12.9%。

(四)对外经济增长良性

全年货物进出口总额905.90亿元，比上年増长6.8%。其中，出口343.71亿元，增长15.4%，进口562.29亿元，增长2.1%。货物进出口逆差218.47亿元，比上年减少34.18亿元。对“一带一路”沿线国家进出总额352.29亿元，比上年増长10.6%，占货物进出口总值的38.9%。其中，对东盟进出口277.69亿元，增长42.3%，占30.7%。全年服务进出口总额219.65亿元，比上年増长20.3%。其中，服务出口113.09亿元，增长33.0%；服务进口106.56亿元，增长9.2%。服务进出口贸易顺差6.53亿元。全年外商直接投资新设立企业338家，比上年增加171家。实际使用外商直接投资金额15.11亿美元，比上年增长106.1%[8]。

三、湛江与海南相向而行的对接策略

作为与海口隔海相望的湛江，位于中国大陆最南端、广东省西南部。属于热带北缘季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，亚热带作物及海产资源丰富，跟海南的气候差不多。湛江市总面积13 263平方公里，户籍人口859.58万人。湛江市总面积虽不及海南省陆地面积大，相比海南有着连通祖国内陆及其他国家的四通八达的优势。海南省是一个岛屿，大陆面积只有3.54万平方公里，因为四面环海，而琼州海峡一带经常台风光顾，海面常有大雾，海底水况复杂，所以无论是建设跨海大桥还是建设跨海隧道，都面临着极大的风险和不确定性，目前，交通运输成为制约海南经济发展的重要因素。所以海南也因势利导，将旅游业、现代服务业、高新技术产业做为海南发展的三大主导产业。结合湛江的优势，可以从以下几方面来对接海南自贸区的溢出效应：

(一)将湛江打造成海南当地人的后花园和宜居之地

海南由于特殊的地理位置和高昂的运输成本，比较适合发展各种高端产业。高端产业的利润空间相对较大，可以覆盖海南相对高昂的运输、房价、人工、消费等各类成本。高端产业需要高端、踏实肯干、有服务意识的人才，相对而言，海南本地人特别是低层民众，普遍服务意识不强，思想偏保守创新意识不强，追求安逸不愿意接受新事物新挑战，对教育重视程度不够，湛江与海南的气候和温度差不多，民风民俗上也有许多同通之处，从宜居的角度来说，湛江比海南更宜居，首先从气候上对比，根据气候变化研究快报的数据，湛江近60年的年平均温度是23.3℃，海南的年平均温度是26.5℃，湛江的年平均温度比海南低了3.2℃。从生活成本来说，湛江的物价水平比海南低，根据湛江市楼盘网发布的数据，湛江8月新房均价为10 570元/平方米，而同期海南全省的新房均价为18 000元/平方米[9]，平均房价高出了70.29%，与海口隔海相望的徐闻县，2021年8月新房均价为7 360元/平方米，比同期海口新房均价18 528元/平方米低了152%，还有交通费用和通行时间成本等，海南都比湛江的高。所以湛江可以凭借这些优势，划出一大片区域打造物美价廉的置业房，应用市场经济的手段，引导中低层海南人到这里安家。

(二)共建琼州海峡1小时经济圈

经济发展首先要解决流通的问题，随着湛江港徐闻港区南山作业区客货泳装雄的正式运营，徐闻到海口的海上航行距离从原来的24海里缩短至12海里，航行时间缩短到1小时左右，此举大大提升了两地的货流和人流的效率。将连接徐闻和海口的两个口岸，围绕徐闻港打造大型的工业园、物流园、商业区、美食城和居住区，并配备相关的学校和医院等设施，解决园区工作人员的生活和教育等问题，吸引游客到徐闻购买具有湛江特色的产品，品尝实惠地道的湛江特色美食。在对岸的海口港，建设相应的工业园、物流中心来对接徐闻港的产品，一旦能顺利地解决交通运输和物流的成本问题，就可以极大地促进两地的经济增长，在便利两地民众的同时，也可以缓解海南岛内物价过高的问题。

(三)转移对接到湛江旅居和养老的人群

每到冬季，很多北方的人都喜欢到三亚来过冬。每年从11月份开始，北方的气温就开始进入了渐冻模式，东北地区开始下雪，有时温度会达到零下十几乃至二十度。相较于北方的寒冷，海南冬季的平均气温在21℃—27℃之间，阳光明媚气候温暖，所以很多北方人都会选择到海南来过冬。但海南毕竟只是一个陆地面积只有3.54万平方公里的岛屿，没有办法容纳从全国甚至全球过来的旅居客，所以必须靠市场的手段，用价格的机制，将大部分的人流，分流到湛江地区。湛江还有着深厚的人文底蕴，当地有很多传统的民俗，流传至今，如遂溪县享誉全国的《醒狮舞》、雷州的石狗文化、东海的《人龙舞》、湛江的《雷剧》、廉江的《鬼仔戏》、吴川的《漂色》、湛江的年例等。湛江的气候和生活成本，相较于海南也更有优势，这些是非常好的营销点。只要营销模式得当，能够满足客户的需求，一定可以对接从海南溢出的旅居和养老的客户群。

(四)成为疏通内陆与海南的交通枢纽

湛江地处粤港澳大湾区、北部湾城市群等国家战略交汇处，是西南、中南、华南地区的重要出海口，也是“一带一路”海上合作支点城市、面向东盟的国际大通道。湛江也是国家最早开放的14个沿海城市之一，拥有华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口。2019年7月份《湛江铁路枢纽总图规划(2016—2030)》的正式获批，获批开建的项目包括江湛、广湛、合湛、湛海、张海等五条高速铁路，奠定了湛江作为全国性综合交通枢纽的地位；在2021年9月21日试运行的湛江吴川国际机场，项目总投资为54.25亿元；定位为4E干线机场，兼顾应急救援和通用航空使用，目前可满足年旅客吞吐量510万人次、货邮吞吐量3.1万吨、飞机起降4.74万架次的使用要求；远期(2050年)设计年旅客吞吐量1 700万人次，货邮吞吐量10.2万吨，航站楼面积为15.5万平方米，是粤西地区最先进的国际机场[10]。这些高瞻远瞩的举措，织成了一张海、陆、空全覆盖的四通八达的交通网，不仅带动湛江自身的发展，还拉动茂名、阳江等都市群、北部湾城市群的发展。

(五)成为海南高端“菜篮子”、农产品、海产品供应基地

湛江三面环海，有着全国最长的海岸线，有着得天独厚的海洋资源和农业资源，有着丰富的海产品和农产品，除了可以收获天然的海产品外，湛江由于海淡水水质和气候条件良好，非常有利于大力发展各类海洋养殖业。湛江市也被称为中国对虾之都，据第九届中国对虾产业发展研讨会公布的数据，湛江市2017年对虾养殖产量是17.8万吨，产值为210亿元，就业岗位40万个，带动就业100多万个。这个产量与市场130万吨的需求还有很大的提升空间。湛江市辖的各个县区，也纷纷有自己亮眼的明片，如全国闻名的甜县遂溪，以盛产可以榨糖的甜蔗而闻名全国，徐闻的菠萝，市场上流传着“中国每10颗菠萝，就有3颗产自徐闻”的说法，徐闻县的曲界镇号称“中国菠萝第一镇”。廉江的红江橙，吴川的月饼、覃斗芒果等，这些都是响誉全国具有地域特色难以复制的名牌产品。

四、结语

区域的发展，犹如人体的毛细血管一般，要全部通达方能运行顺畅，才能保证人体的康健和高效的动能，城市的发展亦如此，也要顺势而为借力互助，才能达到双赢甚至多赢的局面。湛江市在拥有天时、地利的情况下，要对人和进行有效的整合和运用，充分利用好目前众多的资源优势和政策红利，与海南相向而行，对接好海南自贸区的溢出效应，在助力海南发展的同时，也将湛江市的经济实力提升到更高的层级。