航天企业档案现代化治理能力建设研究

文/上海机电工程研究所 冯占江；上海航天信息研究所 黄霞；上海航天技术研究院 薛峰

当前，档案工作处于转型发展、高质量发展的重要历史时期，正在加快走向依法治理、走向开放、走向现代化的进程。航天企业档案工作作为航天事业重要的基础性工作，应全方位推进档案工作现代化治理能力建设，充分发挥航天档案记录航天历史、传承航天精神、助推航天强国建设的价值和作用。

一、制度能力建设

2021年新修订施行的《档案法》明确提出：“坚持中国共产党对档案工作的领导”。从根本上回答了档案“为谁而管、为谁所用”的问题，突出了档案工作的政治导向和政治定位。因此，航天企业档案治理要以《档案法》为总领，进一步强化政治意识，健全治理工作体制机制，完善档案工作制度规范体系，以制度能力建设为牵引，将制度建设嵌入为党管档、为国守史、为航天服务的职责使命中，强化依法依规的治理思维和能力。

（一）健全航天企业档案工作体制机制。坚持和完善航天企业档案工作统一领导、分级管理的体制，加强党对档案工作的领导，把牢档案工作政治方向。不断完善集团、院、所（厂）级档案部门的归口负责机制，构建各方面共同参与，具有航天特色的档案工作体制，以适应航天强国战略的发展需求。严格执行国家档案法规，落实主体职责，依法依规开展治理工作。同时，加大监管力度，对档案治理工作中的定位不准、职责不清、监督不严、指导不到位等问题，定期开展监督检查，优化评估评价指标体系，形成常态化的治理检查和考核评价机制。

（二）完善档案工作制度规范体系。从完善顶层设计入手，明确各级档案工作管理制度和业务规范建设框架，建立健全各级单位档案工作制度体系，加强制度建设与落实情况的评估与检查，不断提高档案工作法治化、制度化、规范化水平，突出整体性、协调性和协同性，突出制度之间的有机衔接、互相联动，从而发挥整体效应，以“档案之制”实现“档案之治”。重点制定数字化转型有关制度规范，补充电子文件归档和电子档案管理制度，完善数字档案馆建设标准规范体系，实现航天企业档案工作规章制度的全面更新升级。各所属院、所（厂）应当在遵照集团总部档案工作规章制度前提下，制定本单位的各类规章制度，将档案管理要求充分融入各项业务管理制度和企业管理体系文件中。同时强化档案制度执行力度，确保业务管理和档案管理的联动和融合，并适时从合规性、系统性、适用性、先进性和有效性等方面开展档案制度评价体系建设。

二、组织能力建设

航天企业三级档案工作体系是航天企业档案事业切实有效运行的重要组织保障，组织能力建设是航天企业现代化档案治理体系建设的核心。要不断加强航天工作组织能力建设，形成职能定位清晰、制度标准统一、上下贯通、运行高效的新工作格局。

（一）优化各级档案机构建设。进一步完善航天企业档案工作组织体系，明确集团、院、所（厂）三级档案部门职能定位，建立健全各级全资、控股公司（含上市公司）、境外企业档案机构职能，提高档案部门履职能力，推动航天企业档案工作协调有效发展。航天档案馆作为航天档案的统筹治理中心，应充分发挥档案工作业务归口管理、统筹建设和监督检查职能。以航天数字档案馆建设为契机，强化对航天档案资源管控能力，实现集团总部—院—所（厂）三级贯通，建成航天数字档案中心和院级数字档案分中心，以此强化航天档案工作体系运行的基础能力保障。

（二）提升档案部门业务监督指导能力。以业务能力提升和拓展为基础，加强话语权建设，创新业务监督指导形式，强化“有为才有位”的思维意识。主动作为，打破传统文档管理模式，建立面向不同型号和产品的差异化、全生命周期的管理模式。加强薄弱环节专项治理能力建设，全面建立和推动相关单位档案管理工作。同时，加大档案业务研究力度及研究成果应用，切实促进档案工作发展。

（三）建立常态化联络机制。建立航天档案治理评审员工作机制，加强三级档案部门合作纵深发展，建立常态化联络机制，在业务互鉴、人才共用等环节全面加强合作。推进和建立型号档案评审员工作机制，同时建立完善分层分级的专业化人才队伍，配齐配强管理人员队伍和专家队伍，加强培训和挂职交流，畅通职业发展通道，激发人才活力。

三、资源能力建设

档案部门首先是作为资源管理部门存在的。大数据时代，对资源的管控力度决定了档案部门的生存空间。档案资源能力建设包括实体馆藏体系和电子馆藏体系两部分。航天企业档案资源能力建设应以“应收尽收、应归尽归”为原则，建立实体分级，信息集中的航天企业档案资源体系。

（一）加大实体档案资源收集和征集力度。优化各门类档案的归档范围和保管期限，规范航天产品、重大科技专项、重大投资建设项目文件归档与档案进馆工作，持续丰富航天企业档案资源；强化投融资项目、资产管理等方面档案的归档工作；拓宽征集渠道，创新工作思路，加大力度对声像档案、实物档案、名人档案、珍贵档案的征集渠道，对院士、先进模范任务等开展抢救性档案征集和口试历史采集，盘活档案资源，讲好档案故事，做好档案服务。完善重大事件、重大活动档案征集工作机制，全程介入，做到重大活动不缺位。针对重大型号发射任务，探索互联网新媒体档案信息资源的收集归档模式，健全完善航天企业档案资源体系。

（二）加快航天数字档案馆建设进程。数字档案馆建设是建设数字航天的重要组成部分，是航天企业档案工作转型升级的必由之路，也是航天企业档案信息化发展的重要任务。要以数字档案馆建设为契机，强化数字档案资源管控力度，全力推进前端控制和全流程管控。建成数字档案资源库，确保档案信息的长期保存、综合利用。加大对电子文件数据的采集和归档，逐步实现科研生产平台、经营管理平台与航天数字档案管理平台连接，实现主要业务系统电子文件在线归档，逐渐由“双套制”向“单套制”过渡。同时，开展传统载体档案数字化工作，抢救航天历史档案资源，补足航天数字档案资源管控短板。

（三）强化档案资源治理基础工作研究。新的形势下，应不断加强航天档案资源治理基础工作研究，提升航天档案资料质量水平。根据管理对象的不同，创新和规范各门类档案的整理归档与管理流程，提升工作效率和质量。切实开展破损档案、特殊载体档案的修复、复制、转换等抢救工作，保护航天档案资源。推动档案鉴定处置工作，开展已过保密期限档案的降解密工作，为档案开发利用和宣传工作奠定资源基础。

四、服务能力建设

航天企业档案工作必须服从并服务大局。航天企业档案部门要充分发挥档案资源整合能力，合理利用先进的技术工具，创新档案服务能力建设，把档案库变成“知识库”“思想库”“智库”，更好地服务和助推航天强国建设。

（一）创新档案服务模式。依托档案信息化建设，优化和简化利用流程，提升用户体验，开展主动、定向、高效、便捷、安全的网络化服务，提升现代化服务水平。航天企业档案工作应根据需求及时采取多样宣传方式，大力促进馆（室）藏档案资源开放共享，将航天企业档案中更具文物价值、历史价值的内容作为爱国教育、民族教育的重要资源进行开发，建设航天爱国主义教育基地，建立航天记忆保存中心，提升航天档案资源社会服务能力。

（二）提升档案资源开发利用效能。围绕中心工作，深度挖掘档案价值，探索航天档案资源开发利用的新技术、方法和途径。着重加强编研选题的实效性和新颖性，加大航天历史、航天精神的研究，增强研究力度，强化成果质量。以各类评选工作为指引，选树优秀编研成果案例，加大推广宣传。以重大型号或任务为基础，推进跨院所、跨系统联合编工作，促进编研人才队伍建设，提升编研水平。加强与社会机构、媒体等合作，创新编研形式，扩大宣传范围，促进成果转化，提升社会影响力。

（三）强化档案资源服务能力研究。新的环境、新的要求，致使档案服务不能再局限于被动地提供查询和借阅，而是要具备数据管理和知识服务的管理思维，运用先进的信息技术对档案数据和信息进行大数据分析，积极挖掘档案价值，主动服务，实现由载体管理到数据管理、内容管理、知识管理的转变。对于档案管理系统的升级或重新建设，要实现全文检索、自然语义分析、知识管理、智能检索、大数据分析和挖掘等管理功能，支持档案信息的知识标签、知识地图、深层次加工和主动推送，实现大数据分析和知识服务，为建设航天智库奠定基础。

五、安保能力建设

航天企业档案安全关乎国家、国防安全，无论损毁、遗失档案实体还是、泄露档案内容信息，都将造成难以估量且无法弥补的损失。航天企业档案安全保密能力建设必须坚持总体国家安全观，坚持底线思维和红线意识，建立健全档案安全保密工作机制、加强风险和应急管理，为确保航天档案安全提供系统性的制度安排。

（一）健全档案安全保密机制。进一步完善航天档案安全保密管理规章制度，落实各级档案安全责任，加大安全隐患排查整治力度，健全应急预案，加强应急培训和演练，提高应对和处理突发事件的能力。按照涉及国家秘密的信息系统分级保护要求，严防文件、档案在传输过程中失泄密，加强涉密载体管理，保障档案信息安全。

（二）改善档案保管保密条件。建立档案安全保管保密标准体系和范围，推进航天企业档案本地“三线”存储和异质异地容灾备份中心建设。采用更加先进的安全保密技术，完善档案库房安防设施设备的配置和更新。全面强化人防和技防建设，持之以恒做好档案安全保障，确保航天档案绝对安全。

（三）完善数字档案安全策略。信息安全是数字档案安全的重要保障。在航天数字档案馆（室）建设中要严格遵守国家相关法律法规和标准规范，严格遵守集团相关制度要求和标准体系，按照安全保密要求开展系统设计、实施和运维。配置自主可控安全设备，严格国产化要求，并建立健全安全保密管理制度，确保档案信息内容安全。

六、结语

综上所述，在航天企业档案工作现代化治理能力建设中，应立足航天档案管理特色、以制度能力建设为牵引、以组织能力建设为保障、以资源能力建设为根本、以服务能力建设为核心、以安保能力建设基础，打造制度健全、组织有力、技术先进、利用高效、永久安全的航天企业档案治理体系，实现行航天企业档案治理能力现代化。