“互联网+”政务督查系统设计思路和实施策略

文/华东师范大学 潘靓 章晶晶

在国家治理体系和治理能力现代化建设中，“督促检查工作是政府工作的重要组成部分，是政府全面履行职责的重要环节，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。”“是在科层管理体制中推动运动型治理的关键性连接渠道。”从根本上看，政务督查是通过收集、整理和呈现重要工作的进展情况、取得成效等信息，“对办理缓慢和出现的问题进行督办提醒，实现对政府和政府领导的决策贯彻落实情况的指导、检查和防范。”随着国家治理体系建设和治理能力现代化的不断推进，关于加强督查工作的相关政策文件陆续出台，政务督查也被赋予更多的职责和要求。政务督查“抓落实”的要求更高，督查要发现问题的“堵点”，帮助协调和解决问题，从而确保推动重点工作“不折不扣”地落实。同时，政务督查“问绩效”的功能定位被重视。督查要深化挖掘、应用收集和整理的文本及数据，分析工作落实的成效，将督查成果纳入综合评价以及支持科学决策。

然而，传统政务督查受限于行政成本和具体工具而难以完成任务。因此，在“国家电子政务”的行动下，运用信息化手段成为优化路径。

在早期政务督查信息化的探索中，将现实工作数字化的过程，在信息存储、便捷性上取得了积极的成果，但也存在界面简陋、信息孤岛、效能低下、工作量增加等问题。2015年，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出“创新政府网络化管理和服务”和“探索新型教育服务供给方式”，传统的教育电子政务概念逐步转向“互联网+政务”。因此，政务督查信息化应以“互联网+”的信息化思路，以数字化为驱动再造系统性流程，围绕监测重点工作办理的成效和过程，有效实现推动工作进展和支持科学决策的目标。

一、设计思路：以数字化为驱动再造政务督查系统性流程

“互联网+政务督查”带来的应是整体性和全方位的改变，而不仅仅是为传统督查工作提供高效率的“工具”，还需要加强督查系统的顶层设计，进一步理顺设计的思路。

（一）底层数据“一体化”的整合和应用。督查系统作为办公信息化系统的组成部分，要实现与阅文、签报和信息报送等信息系统进行有效的整合，数据实现互联互通，避免形成新的信息“孤岛”。在数据库的建设上，在事项属性的设计上应结合办公室业务的实际，预留与督查工作相关的新的变量，使数据具备全面性、灵活性和准确性。运用“模块化”流程搭建的形式，在阅文系统、公文流转系统中映射督查工作任务的分解的源头文件，合并签报系统、信息报送系统中可供督查工作参考的进展信息，有效简化督查工作的流程，避免基层对同一事项进展情况的反复填报。运用身份统一验证，整合办公信息系统的入口，让各个督查主体通过登录办公信息化系统而进入督办系统，维护工作流程的完整性和统一性。

（二）重点事项“全景式”的追踪和分析。对领导关心、社会关注、群众关切的改革发展重点事项，区别于普通的督查事项而开展专项追踪督办。运用人工智能等新技术手段，链接重点事项之间的关联度，摸排前置事项、相关单位以及遇到的“难点”和“堵点”。在推动事项进展方面，完善任务分解和跟踪预警机制，以时间节点倒计时的形式建立各个环节的台账管理，开展与相关负责人的邮箱和手机一体化绑定的提醒机制，确保“事事有落实，件件有回应”。在事项办理的成效方面，对事项起源、决策指示、落实情况、相关后续情况等进行梳理，同时提供相应的督办意见，建议是否进行核查、回头看以及纳入相关单位的绩效等，以“仪表盘”的形式使得每项工作进行量化统计以及“动态更新”，呈现对某一重点督办事项的客观的、全面的“路线图”，辅助单位主要负责人进行下一步决策。

（三）督查主体的“全流程”参与和应用。督查工作的主体由主要负责人、分管工作领导、督办负责人、办理处室、协助办理处室等组成。通过督查系统的整合，单位负责人可以分类别、分处室地督办事项的进展，重点督办事项的情况等，通过更为及时和便捷、静默的查询方式，对情况的把握更加全面和客观，从而优化督办成果应用。督办人员可以系统为依据调度相关的督办事项，为编写相关的月报告、周报告以及快讯等提供素材，减少对处室单位的调度工作。办理人员和协办人员，则可以进一步了解事项的全貌和领导的反馈意见，不断反思工作执行的情况，并且在后续工作中能随时查询和调用督办工作的进展，让被督办者具有“感知度”和“自觉性”。

二、重点任务：有效干预办理进程和监测评价工作成效

政务督查督办包含了任务分解、督查调度、督查报告、核查复核、成果应用等环节；回访调研、会议决议、批示督办、专项督查等内容，文本督查、会议督查、调研督查、蹲点督查等形式。“互联网+教育政务”建立、管理、应用中应当及时有效监督和考核，在督查督办的各个流程环节，对象内容以及方法形式中，开展信息化赋能，有效提升督办的效果。

（一）从流程为核心转化为效果为核心。在传统督查之中，对信息的处理是一个棘手问题。流程的运转已经占用了督办员的大量精力，而对事项的实效的判断经常被忽视。督查工作单纯追求流程的合法性，便会逐渐失去对办理效果的有效监督，而使得督查从支持服务转变为干扰和负担。“互联网+政务督查”的思路，则是将信息作为“自运转”的机制，把督办人员从墨守成规中解放出来，盯紧事项本身应该有的进展和分析实际的成效。同时，督查信息化的推进，能实现分层分类，有效区分紧急的事件、重大的事件、复杂的事件与其他一般的事件，做到急事快办、大事重视办、复杂事有步骤地办，同时也兼顾其他事项有序地办理落实，聚焦主要矛盾进行解决。此外，督查信息化也可以将已经办结的事项分类管理，遇到新督办事项时自动链接原有相关事项，形成完整的叙事流程，节省督办的精力。遇到反复提及督办的事项，信息系统自动甄别并进行提醒，以便重新审视原有举措是否有效或是否产生了新的问题，为下一步科学决策提供依据。

（二）打造适应互联网时代的新型督查机制。互联网时代的信息是即时易得、标准规范和互联互通的，而传统督查工作往往存在信息的滞后。传统督查的信息收集方式落后于时代，且存在着频繁督查保障信息及时和准确性与给基层造成过重负担的矛盾。完善的督查信息系统的建设是解决问题的良方。1.运用“伴随式”信息收集模式，通过嵌入督查评估指标反馈接口，如在信息公开网站平台同时登记相关的任务台账；在业务办理平台中统计业务处理的进程、办理状态，具体的举措中反馈使用、评价等数据。实时的数据监测、后台系统检验和抓取等手段将会成为主要来源之一。2.建立“标准化”的部门工作台账，日常督查工作在内网平台填写项目进展、进行汇总汇报；专题督查通过专项页面进行进度登记，促进督查督办事项准确性和时效性提升。3.建立“互联互通”，与上级部门、平级部门、下级部门互联互通督查网络系统，使各级工作落实的情况有统一的信息库信息汇总备案。

（三）将督查成果科学纳入量化评价和绩效考核。“互联网+”思维下，教育电子政务的督查绩效考核应当以量化指标为主、质性评价为辅，在项目运营过程中通过信息技术手段进行数据收集、分析、呈现和运用。一方面，“互联网+教育政务”督查绩效考核，是立足供给侧的考核，参考产出、结果和影响，对项目的部署和推进过程进行的绩效评估。在关键指标的设置上，要遵循“可测量、可达成、可挑战”的原则，围绕着教育电子政务的关键环节、关键成果抽取关键指标。另一方面，则是通过设计对推进项目内部打分评价机制，相关部门和单位进行互相评价，评价结果进行可信化处理后作为量化考核的辅助内容。在政务督查绩效考核的工作中，应兼顾部署、过程性的评价维度和结果评价相结合。

三、实现策略：有效整合和阶段性推动系统的搭建

信息化固然有便捷性、开放性和对数据的标准化等优势，但是在和督查工作相结合时，出现了督查工作从上而下的“抓落实”思维，以及互联网“扁平化”思维的两种思维之间的冲突，需要进一步统整，既要实现互联网的便利性，又要实现互联网对督查工作的流程优化和效能提升。在实现“互联网+政务”的过程中，实现步骤和策略尤为重要。

（一）科学做好系统设计，相关主体部门要参与设计工作。建立督查部门牵头、业务部门共同参与、通过信息技术建立内网信息系统的机制。其中，督查绩效考核系统应当作为前置设计以及“互联网+教育政务”的顶层信息系统之一，具体业务指导部门要深度参与互联网平台的设计、开发和运维。避免将信息化建设看成是某个部门的业务，杜绝流程规范但又“建而不用”的网络平台空置的情况。

（二）规范信息平台建设时的标准，实现系统之间的协同。要将“服务标准化”作为重要的考核指标。信息技术支撑教育政务，最重要的是底层数据库的建设和相应接口的标准制定，以使底层数据库适应未来要求的变化。缺乏标准化建设将形成“信息孤岛”，使得数据部门之间的互通共享在相当长时间内无法实现，数据的准确性难以保障，会大大削弱“互联网+教育政务”的实际应用效果。

（三）强调“投入产出比”的评估，形成有效的后续保障机制。信息化建设是资源投入较大的项目之一，同时有效应用的风险也较大，要按照投入的大小制定不同的绩效产出的标准，以确保各项资源的使用效率。同时，对存在的应用设计缺陷、平台技术问题、后续运维困难问题进行逐项整改。

四、结语

“互联网+”时代将赋予督查工作以新的意义和内涵。国家对政务信息化日趋重视，督查信息系统的建设，如能遵循流程再造的思路来设计和实施，必将能逐步破解基层被督查的负担困境，提升督查工作的效率和效果。同样，随着大数据、人工智能等信息技术的赋能，督查工作也能在伴随式收集数据、支持科学决策、提供绩效考核等方面起到积极的作用。因此，在政府办公信息系统的更新和建设中，更要充分考虑督查信息系统的建设，也要探索如何通过对督查系统的创新设计，来带动办公信息系统的整体升级换代。