党政机关的氛围营造和文化建设

文/秦皇岛市政协办公室 王硕 李旭辉

党政机关是指各级党委和政府机关，广义上包括党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，也包括各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体。简而言之，党政机关是掌握公权力的组织。党政机关是制定实施党和国家大政方针和发展战略的主体，推动社会经济发展，全心全意服务群众。在新的时期，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，党政机关是引领与基础。加强党政机关自身建设，推动机关效能建设，全员参与、扎实开展、有序推进机关文化建设，意义深远。

一、营造风清气正的机关氛围

“求治之道，莫先于正风俗。”习近平总书记高度重视党风、政风、民风建设，强调要以良好党风带动政风、民风。党是革命、建设和改革事业的领导核心，党风问题关系党的生死存亡、事业的成败、人心的向背。党是整个社会的表率，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。衡量党风状况最直接、最主要的标准，就是党与人民群众的关系。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。我们党不仅植根于人民，服务于人民，更要在人民中当先锋、做表率。党风和政风即为“官风”,官风正则民风淳。加强党风建设是我们党的最主要任务。党政机关作为党和国家机构职能体系的主体，必须加强党风建设，密切党与人民群众的联系，牢记党的性质和宗旨，坚守我们党的纯洁性、先进性和时代性。

党政机关建设的根本是党风政风建设。不断推进风清气正的政治生态建设，才能够形成富有特色的政治文化，营造良好的干事创业氛围，撸起袖子、扑下身子、甩开膀子加油干，全力以赴做好各项工作。当前，一些单位仍存在形式主义、官僚主义及其新变种，特别是一味唯书唯上，领导的指示高于规章制度。在日常工作中，过分强调执行力，所谓的“严”超出正常的范畴，也侵害了多数干部职工的合理权益。在事件审批中，过分强调上级的要求，所谓的“据”只是认红头文件，没有了对法律、条例、规定的具体化解读。“门难进、脸难看、事难办”的关键就是党政机关人员在工作中少担当、怕问责。究其原因，一方面是党政机关人员个体的素质能力低，对新问题、新情况不会研判、不能处理；另一方面是党政机关建设的纵深亟待延伸，不断培育良好的政治生态土壤，使大家能干事、敢干事、好干事。

（一）营造风清气正的机关氛围，必须认识到位，思想上重视、行动上作为。2015年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时强调：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。”良好的政治生态是我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的坚强基础与现实需要。认识到政治生态、风气环境的重要性，才能够真正地自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。建设良好政治生态，营造风清气正的环境，就会使得想干事、肯干事的领导干部有机会、有舞台、有地位。在加强党的建设进程中，要最大限度优化环境，不断强化广大党员干部学习、服务、担当、效能、清廉的意识，最大限度调动其积极性。

（二）营造风清气正的机关氛围，必须思想领先，政治上靠得住、作风上过得硬。“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。”党政机关建设，必须把“讲政治”摆在首要位置和重要位置。讲政治，就是要提高政治站位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”“坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”“落实‘三严三实’要求”“有斗争精神和斗争本领”。对党忠诚，政治上靠得住，工作中才能够勤政务实、敢于担当、恪守职责。党政机关要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，成为讲政治、懂规矩、守纪律、高效能、做表率的楷模。要把为民、务实、清廉作为价值追求，自觉接受各方监督，切实增强不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉和行动自觉。

（三）营造风清气正的机关氛围，必须规矩挺在前，以制度规范、以底线警示。“不以规矩,不能成方圆”。党的章程、党的纪律、国家法律、法规条例等都是规矩，而且是大规矩。在各个单位，机关的各项规定，乃至好的工作惯例，也是规矩。规矩需要每个人遵守，需要各个单位遵循。要不断加强制度建设。制度管根本、管全局、管长远。加强制度的执行力，建立健全保证规章守则贯彻实施的组织体系，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外。坚守共产党人“赶考”初心，按照党的纪律和规矩来办事，守住底线，不越红线，时刻警示自身。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不脱离群众，不凌驾于群众之上，不忘本、不忘根。

二、培育健康向上的机关政治文化

中共中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，针对培育积极健康的党内政治文化，提出了十分具体的要求。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中也针对发展积极健康的党内政治文化作出了明确要求和部署。党政机关要带头落实“发展党内政治文化”的要求，而且要找到着力点，工作具体化，培育健康向上的机关政治文化。

机关政治文化是以机关组织为承载，充分体现党政机关特点的特殊文化。机关政治文化包括政治意识、政治价值观、理想信念等内容。作为政治系统的主观方面,政治文化包括了政治认知、政治态度、政治价值和意识形态四个主要方面，这些方面互相影响，存在着由实然向应然，由个性向共性发展演变的动态结构。培育健康向上的政治文化，尤其是机关政治文化，将加强机关工作的思想、作风、廉政建设，提高机关工作人员的政治、业务素质、个性心理和精神人格。

培育健康向上的机关政治文化是净化机关政治生态的有效举措，是规范机关建设的重要路径和现实选择。政治文化建设是意识形态建设范畴，是文化建设之基。机关政治文化对机关政治生态具有潜移默化、广泛持久的影响。一方面，机关政治文化建设是机关文化建设的统领，其成效直接引导、影响机关和机关人员的价值及行为取向；另一方面，党政机关在国家治理体系和组织架构中的特殊地位，决定了机关政治文化建设具有示范性。培育机关良好的政治文化，“倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化”，不断培厚机关良好政治生态的土壤，才能够加快机关自身建设，提升工作效能，提高履职水平，更好地围绕中心、服务大局。

（一）培育健康向上的机关政治文化，要强化政治意识、锤炼政治担当。政治意识是坚定理想信念的基础。机关要注重加强党内政治文化建设，要使党员干部更加坚定政治信仰，把准政治方向，在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想中不断提升自身综合素质、政治素养。不断强化党的意识和组织观念，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民绝对忠诚，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党员领导干部只有政治意识增强了，才能坚持正确政治方向，不断提升政治能力。党员领导干部具备政治担当，就会勇挑重担、敢于碰硬，逢山开路、遇水搭桥，在破解难题中增强政治能力。所以，机关在党的建设中，在政治文化培育中，要锤炼政治担当，提高政治能力。通过强化党员干部的政治意识、法治思维，把牢思想和行动的“总开关”，使得机关人员既能够严律已、慎言行，又敢于亮剑、善于斗争，机关上下守纪律、讲规矩，都把工作放到大局中去思考和定位，心往一处想、劲往一处使，更好肩负起新时期的职责使命。

（二）培育健康向上的机关政治文化，要夯实价值底座、校正价值坐标。文化的核心是价值观，培育健康向上的机关政治文化必须以党内先进的政治观念和价值体系对机关人员进行强大的渗透、无形的感染和持久的影响。要以共同的精神信仰、价值追求、行为规范，凝聚更基础、更广泛、更深层的力量。要以健康向上的机关政治文化入脑、入心、入行，真正固本培元、补钙壮骨、强身健体。通过解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断培育良好政治生态的土壤，坚决抵制、铲除厚黑学、官场术、“潜规则”。习近平总书记在党的十八届六中全会上强调：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观”。这为机关政治文化建设，特别是价值观建设，指明了方向。机关全体人员，要不忘初衷、匡正价值、夯实底座、奋力前行，以涓涓细流汇成激浊扬清、风清气正的滚滚江河。

（三）培育健康向上的机关政治文化，要整治官僚主义、摒弃形式主义。党政机关的组织层级化是官僚主义、形式主义产生的客观条件，主观原因是各级党政领导干部的理想信念坚定不够、担当精神不足、能力水平不强、工作要求不高。从现实一些地方的情况看，形式主义、官僚主义依然存在，且花样翻新、形式多样。比如只看上级要求行事，不顾群众意愿，影响群众利益；与己无关高高挂起，忽视群众诉求；重宣传不重落实，只作秀不干实事；欺上瞒下，阳奉阴违，没有真正的作为等。习近平总书记深刻指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。各级党政机关和广大党员干部要切实提高政治站位和政治觉悟，鲜明反对、主动摒弃形式主义、官僚主义，营造出机关奋发向上的工作氛围。