京津冀协同背景下河北省自贸区发展研究

冯晓光 华北理工大学

引言

京津冀协同发展战略现在已经基本完成了顶层设计，正在进入到全面实施、重点攻破的关键阶段，在北京非首都功能疏解、制度创新和区域协同等方面取得了一定成就，但是区域之间巨大的发展差距并没有从根本上得到改变。自贸区的设立，为河北省的发展带来了前所未有的机遇，河北省自贸区的战略定位之一就是服务京津冀协同发展，承接北京非首都功能疏解以及京津科技成果转化。所以河北省自贸区的发展也必定会融入京津冀协同发展战略中，不仅有利于河北省的发展，而且还会加快京津冀协同发展的进程。

一、河北省自贸区基本情况

(一)雄安片区

目前，雄安自贸区的交通基础设施正在不断完善，公路铁路交通网在加速建设中；还在片区内设立了综合保税区，未来会发展成为国内功能最全的海关保税区域；正在积极规划建设5G领域国家重点实验室和研究中心等多个国家级的创新平台，现在已经建成了首个“5G+场景”智慧银行，大大促进了金融科技在河北省自贸区的应用与提升；积极推进清单管理，简化审批程序，极大提高了办事效率。

(二)正定片区

正定片区正在积极建设各类科研基地和口岸，药品、肉类、水果等口岸也在申建之中；为片区内重点领域实现创新突破，政府出台相关资金支持与人才引进政策，更为企业提供了自由的市场环境；正定片区还将继续在金融开放、风险防控、政府职能转变等方面进行改革创新，争取形成一系列可复制推广的创新经验，让更多好项目和高端资源落户正定，以形成片区发展的重要支撑。

(三)曹妃甸片区

曹妃甸片区是4个片区中面积最大、唯一临海的片区，是河北省自贸区重要的出海口和对外开放的高地；“铁矿石保税分筛”在曹妃甸片区成功完成全国首次测试，能够更好地为全国炼钢企业提供更加优质和全面的服务；片区计划到2022年，引进资本项目100家以上，新增市场主体3 000家以上，外贸进出口总额达500亿元以上；片区计划培育出世界级的海运集团以及物流贸易加工中心，还将发展高端海航服务业、高端装备制造业等，致力于将曹妃甸片区打造成具有国际影响力和竞争力的片区。

(四)大兴机场片区

大兴机场片区是全国唯一一个跨省市设立的自贸试验区，由大兴区域和廊坊区域共同进行管理，是北京与河北协同发展的新平台；大兴片区的地理位置优越，能够通过政策优势，不断的为雄安建设服务，也能够加快北京城市副中心的建设，更好的推动京津冀协同发展。

二、河北省自贸区设立的意义

(一)推动京津冀协同发展

京津冀协同发展战略实施以来取得了许多瞩目的成就，但与我国长三角、珠三角等区域的发展水平相比，还有很大的提升空间。京津冀地区长期存在着产业集中度偏低、产业集聚效应不明显等问题。河北省设立的4个片区功能不同，相互补充，有利于吸引相关高端高新产业向各个片区聚集，提升产业集中度，为京津冀打造世界级城市群提供世界级产业集群的支撑。与北京和天津相比，河北省的发展水平比较落后，与京津之间存在巨大的差距，在河北省设立自贸区，会为产业转型升级、高端人才聚集、优化资源配置、制度改革创新以及科技发展等方面带来优势，这也是河北面对的前所未有的发展机遇，通过自贸区的发展带动周边区域的发展，从而为河北省提升发展水平、缩小与京津之间的差距提供保障，更加有利于京津冀三地之间实现协同发展。

(二)加快北京非首都功能疏解

早在河北省自贸区设立之前，雄安新区与曹妃甸、大兴国际机场就已经被设立为承接北京非首都功能功能疏解的重要平台。雄安新区作为北京非首都功能转移的重要区域，将重点承接高等学校、科研机构、金融机构、高端服务业和高技术产业等的转移；曹妃甸是我国重要的能源和原材料集疏大港，在全国沿海港口中占据重要位置，不仅能够为京津冀地区提供重要能源，而且还能与辽宁、天津形成互补优势，形成新的区域增长极，促进环渤海地区的加速崛起，曹妃甸片区将进一步加强与天津滨海新区合作，更加积极的引进北京优质的教育、医疗和养老等资源；大兴国际机场的运行能够有效缓解北京首都机场客流量过大的问题，并能够有效缓解北京周边地区的交通运输压力，自贸区的设立也能够促进周边经济的繁荣，通过优惠政策吸引北京地区优质的企业和人才向河北涌流，为减少北京市的企业数量和人口密度做出贡献，能更好的推动非首都功能和产业向自贸区内疏解。

(三)承接京津科技成果转化

北京和天津科技创新发展水平高，而河北作为京津冀协同发展的一员，科技创新水平却很低，河北省自贸区的设立，为河北承接京津科技成果转化提供了很好的平台和优惠政策，各个片区也都在根据自身特点引进北京、天津的科技资源，同时还应抓住京津冀协同发展这个重大机遇，使自贸区成为京津科技成果在河北转化的加速器。

三、京津冀协同背景下河北省自贸区发展的建议

(一)加快推进制度创新

首先，借鉴其他自贸区已经形成的可复制经验，提高自贸区的谋划水平；要尽快落实河北省自贸区制度创新清单，各个片区应该根据自身的实际情况，积极落实制度创新清单，雄安片区可以在数字领域和金融领域加快制度创新，正定片区应在口岸建设和5G覆盖方面实现创新，曹妃甸自贸区在加强国际大宗商品贸易平台建设的同时，还要加强与天津自贸区的协同发展，通过两个自贸区的协同发展来促进京津冀协同发展的实现，大兴机场片区可以通过廊坊区域与大兴区域的共同建设，出台有利于促进跨行政区域协同发展的制度政策，以便为其他地区提供可复制推广的经验。此外，河北省自贸区也要积极和京津两个自贸区进行沟通，对于限制自贸区之间协同发展的政策进行协调，出台更多促进京津冀自贸区协同发展的政策，从而为京津冀一体化发展助力。

(二)构建服务保障体系

首先要健全体制机制，省级与各个自贸区要建立完备的工作小组，负责落实好相应的改革任务，承担好各自的职责，统筹协调各个片区的有关事务；落实好京津冀合作机制，大兴机场片区廊坊区域与大兴区域要加强合作，进一步推进京津冀自贸区的协同联动发展。各级政府要做好政策支持，通过出台人才、资金引进的各种优惠政策，为自贸区内的发展提供基础。河北省自贸区通过承接北京非首都功能和京津科技成果转化，要积极促进优质资源在区域内流动，各个自贸区要做好准备，承接北京、天津的一些企业和人才流入，制定相应政策，确保各个企业来得了、留得住、办得好。

(三)创新人才培养和引进机制

河北省自贸区应该在充分借鉴国内外自贸区人才政策的基础上，根据自身优势制定并出台有利于吸引相应人才的政策，提升自己的竞争力，还要根据各个自贸区缺乏的人才情况制定相应的人才培养和引进政策，把政策制定变得更加精细化和准确化，以便形成清晰合理的政策体系。同时，针对片区内现有的各种人才，要通过培训和学习等方式，尽快提高他们的素质，以便更好的完成自贸区的初建工作；对于片区内实现紧缺的人才，则可以通过各种优惠措施引进或者通过借调的方式，来确保各种人才的完备。最后还要借助京津冀协同发展的优势，建立人才共享平台，实现人才互通，可以更多的获得京津高端人才的支持，特别是生物医药、生命科学、数字技术、智能制造等方面的人才，为河北省自贸区的建设贡献力量。

(四)加快推进地方立法

法律是自贸区建设和发展的重要保障，上海自贸区作为我国的首个自贸区，已经形成许多可复制推广的经验，其中负面清单制度在各个自贸区内都得到了应用，负面清单制度其实就是对政府权力的一种限制，但是大多自贸区仍然停留在政策上面，还没有上升到法律层面，河北省自贸区可以在制定相应政策的基础上，重视立法程序的建立，从立法上对河北省自贸区的发展提供坚实后盾。