试论新经济形势下行政事业单位财务管理创新

张天娇 王 芳 .中国科学院沈阳自动化研究所 .中国科学院沈阳分院

新的经济形势是指在经济全球化、互联网及大数据背景下，由于科学技术水平的提升，使单位在经营管理效率方面取得一定的提升。行政事业单位由于其在政府职权与公益属性方面的特点，其财务管理方法也应与新经济形势相适应，而目前，多数的行政事业单位虽然逐步强化了财务管理工作，但在新的经济形势下，仍存在一些亟待改进的地方。

一、在新经济形势下，行政事业单位财务管理现状

(一)预算编制水平有待提高

行政事业单位的预算编制水平直接关系到财政资金的使用效率与效果，对于行政事业单位财务管理工作十分重要。而目前，多数的行政事业单位预算编制工作全部由财务部门负责，由于其他业务部门对预算编制工作的漠视，未能向财务部门提供准确的基础数据，造成行政事业单位预算编制工作缺少科学性，预算指标与行政事业单位实际情况存在巨大的差异。由于行政事业单位预算编制的不规范，时常会出现预算编制不够精细、虚构预算支出等问题，使行政事业单位预算执行中存在混乱。此外，行政事业单位在预算执行过程中由于监管不力，时常也会出现预算支出随意性过大等问题，造成专项资金被挪用等现象频发。

(二)财务管理制度不完善

行政事业单位财务管理制度是决定日常财务工作的重要依据，但目前，一些行政事业单位未能根据新经济形势建立符合自身管理的财务管理制度，最终造成财务核算错误、会计审核不严，使行政事业单位会计信息的质量不断地下降，严重地制约着行政事业单位发展。

(三)行政事业单位财务人员业务能力有待提高

大数据时代的到来，为行政事业单位财务管理带来了一定的便利，但也对财务人员在管理模式创新方面提出了新的挑战。而目前，多数的行政事业单位财务人员没有认识到新经济形势下财务管理创新的重要性，自身没有通过学习来提升专业技能水平，对财政部门组织的各项业务培训不够重视，专业财务知识掌握得不扎实，业务水平长期没有提高；甚至有些行政事业单位财务人员由其他科室人员兼任，不具备专业的财务知识，实务经验缺乏，不能准确地做出专业素养，从而影响单位的财务管理工作。

(四)行政事业单位固定资产管理混乱

多数的行政事业单位对固定资产管理工作重视不足，并没有成立专职的固定资产管理机构，管理层也只对固定资产采购审批、政府采购流程给予重视，采购后却未对固定资产日常管理给予一定的重视。个别单位并未按要求建立固定资产卡片，账卡物不一致现象严重，普遍存在重购置轻管理现象，甚至有些单位长时间未进行固定资产盘点清查，账实不符现象严重，造成固定资产使用效率低且管理混乱。

二、新经济形势下，行政事业单位强化财务管理创新的具体措施

(一)行政事业单位应树立财务管理创新观念

在新的经济形势下，财务管理的模式已经发生重大的变化，要求行政事业单位应逐步转变传统的财务管理观念，并且应真正了解新经济形势下，财务管理创新对于行政事业单位会计核算、财政资金使用方面的作用。同时，行政事业单位应建立正确的财务管理创新观念，并督促财务人员将新的理念引入到财务管理工作当中。因此，财政部门、主管部门及行政事业单位应宣传新经济形势下财务管理创新的重要性，以使行政事业单位财务人员通过自身学习提高财务管理创新的素质，通过加强互联网、大数据等信息化技巧的学习，提高财务管理效率与水平，最终使行政事业单位内部树立起正确的财务管理创新观念。

(二)行政事业单位应规范预算管理工作

行政事业单位应该按照新的《预算法》要求建立预算管理办法与流程，各业务科室也应积极地为财务部门编制预算提供第一手的基础数据。行政事业单位也应不断地细化项目预算支出，通过市场调研不断地修订原有的预算指标，使预算指标更加与实际情况相符，提高了预算管理的公平性。此外，行政事业单位应加强单位预算执行过程中的财务把控，强化预算执行情况监督，严禁无预算的支出，提高财政预算资金的利用率，专项资金需要专款专用不得挪作他用。

(三)通过审计对财务管理制度进行规范

为了不断地规范行政事业单位财务管理工作流程，行政事业单位应根据自身管理需要建立科学的财务管理制度，并通过建立内部控制制度规范会计核算，降低会计核算中的差错比率，使国家各项财经法规被真正落实到位。行政事业单位内部还应该成立专职的审计机构，对本单位财政资金使用、内部控制运行、绩效与预算管理等内容进行审计，确保国家财政资金高效地使用及行政职能、公益事业顺利完成目标。

(四)为新经济形势培养合格的财务人才

首先，行政事业单位应面向社会广泛地招聘财经专业、大数据等信息化专业人才，不断地壮大财务管理人才队伍，为行政事业单位财务管理创新提供人才储备。其次，在新的经济形势下，行政事业单位财务人员应快速地转变财务管理工作观念，将大数据等信息化技术引入到财务管理工作当中，这就要求财务人员能够熟练掌握财务核算软件及其他新型的网络财务操作软件等。单位需组织财务人员进行业务知识更新、最新财经法规的培训学习，不断提高财务人员的业务水平和专业能力，培养适应现代经济时代的复合型财务管理人才。

(五)强化行政事业单位固定资产管理

行政事业单位首先应按照《行政事业单位固定资产管理办法》规定建立科学的内部资产管理制度，以制度明确各业务科室在资产管理方面的职责，避免各业务处室互相推诿。同时，行政事业单位各业务部门也应积极地配合财务部门工作，定期与财务部门共同对固定资产进行盘点，不但应从固定资产的数量方面进行清查，还需要对固定资产使用情况、保养情况进行调查。此外，行政事业单位应将互联网、大数据等信息化技术应用于固定资产管理工作当中，对固定资产的存有量以及使用情况可以做到一目了然，为管理者的决策提供准确的数据支持；固定资产采购、使用、报废等环节按照相关规定通过管理平台逐级申报，保障国有资产的合理配置及使用。

(六)充分利用信息化技术手段提高财务管理效率

在信息化时代背景下，各个行政事业单位应将信息化手段应用于财务管理当中，实现财务管理效率的有效提升。首先，通过开发、使用互联网版的财务综合性软件，使行政事业单位可以随时对资金进行监控，并通过大数据收集与分析，帮助行政事业单位及时发现存在的财务风险与管理漏洞，在规范行政事业单位会计核算的基础上，提高行政事业单位的财务管理效率。其次，对每项固定资产采取电子扫码管理，及时地将每项固定资产的使用部门、购置与处置情况录入到固定资产管理信息化平台，方便财务部门日后的会计核算、资产盘点工作。再次，通过信息化平台对数据集中处理、共享，可使财务风险被有效的监控，在计划内容与方案上不断完善，制定相关的财务风险预防战略，构建风险管控机制。由此可见，信息技术的应用在帮助行政事业单位提高财务管理水平、预防财务风险方面可发挥着重要作用。

三、结语

行政事业单位应通过财务管理工作的创新，以适应互联网、大数据时代要求。行政事业单位应首先认识到财务管理创新的意义，认真查找财务管理中存在的不足，并通过制度建设、人才培训、观念的转变等方式提升行政事业单位财务管理创新能力，使信息化技术不断为财务管理工作提供便利，最终实现规范会计核算、提高财政资金使用效率的目标，保证行政事业单位行政职责的履行及公益事业目标的实现。