基于政府协同治理的辽宁省旅游业发展对策

李洪宇

（沈阳师范大学，沈阳 110000）

0 引言

2020 年初，全国旅游业基本上都被迫进入“休眠期”。辽宁省旅游业也未能幸免，遭受到了巨大冲击。自2015 年起，辽宁省旅游总收入呈直线上升趋势，2019 年旅游创收高达6 222.8 亿元，在辽宁省生产总值中的比重为24.98%。旅游业具有脆弱性与敏感性。无论是旅游系统内部还是外部，如果出现问题，都会给旅游业带来系统性影响［1］。但国内外学者大多认为旅游业具有强大的生命力，在市场经济的自我调节及政府大力协同治理下，旅游业可以逐步恢复［2］。如何有效应对当前经济形势下面临的困难，客观、理性地寻找应对策略，是旅游界和政府部门都无法回避的重要问题。如何通过政府的协同治理恢复全省旅游行业进而带动辽宁省整体经济发展，意义非常重大。

1 辽宁省旅游业的发展现状

1.1 从业主体

1.1.1 旅行社

随着旅游业的兴起，辽宁省旅行社数量也在逐年增加，2018 年旅行社数量是1 489 家，2019 年旅行社数量是1 521 家，相比2018 年增加32 家。2020 年1 月24 日，文旅部要求全国旅行社及在线旅游团队暂停旅游活动。辽宁省旅行社市场也遭受到了巨大的冲击。2020 年前三季度，全省旅行社零售额比2019 年同期分别下降8.4%、21.8%，降幅分别比2019年收窄1.2 个百分点。1.1.2 餐饮、住宿业

旅游业的快速发展带动了酒店业的快速增长，2018 年辽宁省星级以上酒店数量有671 家，其中五星级酒店有24 家。为贯彻落实习近平总书记“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示精神，文化和旅游部决定及时关闭餐饮、酒店等聚集性场所［3］。2020 年前三季度，全省餐饮业、住宿零售额比2019 年同期下降21.8%、38%，降幅比2019 年下降13.9、11.7 个百分点。

1.2 游客

2019 年辽宁省接待国内外旅游者的数量，共计64 169.7万人，包括国外旅游者294.1 万人，国内旅游者的数量为63 875.6 万人，占总旅游人数的99.54%。

旅游活动的经济原理就是如果没有人口暂时性的迁移，旅游经济将不复存在［4］。2020 年初以来，全省旅行社被迫取消了82 777 名游客在几个月之前就预定好的行程，从而抑制了旅游需求。

1.3 政府

2019 年，辽宁省国内旅游收入为6 102.70 亿元，旅游外汇收入为119.89 亿元，其中国内旅游收入占总旅游收入的98.07%，在省内第三产业的收入中占比较大。

国务院曾经把旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这是第一次把旅游业提升到了战略层面，并赋予了其清晰的战略地位［5］。辽宁省旅游业遭受巨大冲击，旅游收入呈断崖式下跌，给省内总体经济的发展也带来了很大的影响。

2 辽宁省旅游业暴露出的问题

2.1 从业主体

通过调查发现，企业现金流几乎断裂的比重高达47%，而紧急需要资金的企业比重也达到90%，甚至更高。与此同时，关联的餐饮业、住宿业也被逼入绝境，不仅面临现金链的断裂，还承担着很大的资金压力，包括交纳房租、企业间回款不到位的风险及员工工资成本等。另外，在国内游、出境游、入境游3 大板块几近停摆的情况下，旅游平台面临的是从未有过的千万级的“退单潮”。退单不及时而暴增的投诉量也暴露出在线旅游平台在客服硬件方面投入的不足。

2.2 游客

目前，旅游行业还存在风险，最重要的就是旅游目的地安全保障问题，人流聚集会加大游客的人身健康风险。在短时间内，低密度游、生态旅游、乡村旅游及运动休闲康养类的旅游产品的关注度将大幅上升，但是此类旅游产品并不完善。此外，根据我国法律规定，因不可抗力因素，此次旅行社与旅游者均不存在过错。但是旅游订单退款不及时、退订额不合理等问题普遍存在，消费者陷入了“交费容易退费难”的困境，合法权益未能得到保障。

2.3 政府方面

据统计，旅游经济的下滑造成全省文旅企业收入减少143.1 亿元，包括文化企业1 193 家，在全省文化企业总数中占比为46%，直接经济收入减少17.6 亿元；旅游企业的数量为838 家，在全省旅游企业总数中占比为32%，直接经济收入减少125.5 亿元。长达半年的旅游业零收入也给辽宁省政府带来了极大的财政压力。政府作为负责宏观调控的行政机构，众多的工作和任务可能使其无力应对，工作上极易出现纰漏。

3 政府协同治理的对策

3.1 从业主体

此次市场经济的变动在给旅游业带来重创的同时，也为辽宁省旅游业提供了一次反思、整合、发展的机会。辽宁省政府应积极响应国家号召，大力扶持旅游业。一是加大对旅游行业的财政支持力度，充分意识到旅游行业的辐射、带动作用，可通过适当减少旅游业的税收等措施来缓解旅游从业主体的资金压力［6］。二是应该着力于建立安全运行机制和相应的风险防范机制，加强对旅游从业人员的保障，不仅能够吸引人才，还要能够留住人才。三是加强政府、企业和旅游消费者之间的信息传达与沟通交流［7］。将政府制定的各种政策、旅游业发展意见向大众进行广泛宣传和详细解读，通过采取问卷调查的形式，了解涉旅企业和旅游消费者的顾虑，并及时反馈和研讨。

3.2 游客

伴随新的消费需求的出现，更应该将新的富有产品力的旅游产品呈现给消费者［8］。因此，辽宁省政府要着力于用市场思维推动旅游产品升级换代和产业更新，以游客体验为风向标，不断提升旅游服务水平。一是可以利用大数据等技术手段，深度了解游客需求，在旅游线路规划、景点选择上进行甄选，提升游客的旅游体验。二是加快推动旅游产品的品质升级，政府发挥带头作用，将旅游资源与各类文化资源相结合，充分利用文化的魅力来吸引游客，基于游客体验构建新的产品生态体系［9］。最后是针对未妥善解决的退费等问题，监督从业主体做好收尾工作，力保消费者的合法权益，恢复游客对旅游业的信心，因为只有需求才能驱动旅游行业的快速发展。

3.3 政府

辽宁省政府有关负责人表示，在市场经济向好的形势下，应该积极抢占旅游业复苏的机会，主动适应新兴业态的发展趋势。一是要督促旅游相关主管部门，借力旅游行业的恢复，带动本省整体经济的发展，最后达到旅游业复苏与政府财政压力缓解的双赢结果［10］。二是要针对旅游相关行业面临的困难，做好及时、有效的服务工作，帮助旅游企业特别是小微企业渡过难关［11］。由于旅游业复苏仍然需要一定时间，政府相关部门要积极制定相关的扶持政策，为旅游行业的恢复留足时间与空间。三是政府相关部门应充分关注旅游行业的就业问题，尽量避免出现大量失业者，可在调整社保费率、延迟社保缴费、留岗留薪补助等方面做好灵活安排。保障就业者的合法权益，是政府应该做好的本职工作，也是维护社会稳定的发展需要。

4 结语

2020 年，旅游业因其高度敏感性特征遭受到了巨大的冲击，被置于多种风险之下，但是仍具有极强的生命力和复原力。辽宁省旅游业已经是一个发展比较成熟的产业，具有较强的内生增长动力，暂时的困难改变不了其蓬勃向上的大趋势。随着居民消费需求不断增加，被抑制的旅游需求也将进一步被释放，旅游业必将会获得新的发展。面对外部的强力冲击，只要上下通力合作，通过政府的协同治理，旅游业一定可以渡过难关。