行政事业单位财政支出绩效评价的几点思考

吴国霞

（无锡市惠山区住房和城乡建设局，江苏 无锡 214000）

0 前言

政府财政支出在经济社会发展中扮演着非常重要的角色，而财政支出绩效评价能够丰富财务管理的范畴，改善财政管理形式，确保行政事业单位财政资金配置工作科学展开，为工作提供更高质量的公共服务。但目前来看，行政事业单位在开展财政支出绩效评价工作时暴露出不少问题，影响了工作的有效性，需要对问题进行分析和解决，提升绩效评价的有效性。

1 财政支出绩效评价概述

财政支出绩效评价的主体可以是行政事业单位本身，可以是财政部门，也可以是具备专业知识和能力的人员，不同主体评价的内容也会有所不同。如果是行政事业单位本身，评价的内容是单位内部财政资金的使用情况以及预算绩效的完成情况；如果是财政部门，主要是财政部门制定出相应的绩效评价机制和绩效评价政策，对绩效评价的方法进行明确；专业人员评价则是一种具备较强专业性和技术性的评价活动［1］。

财政支出绩效评价能够引导行政事业单位更好地对财政资金进行配置，也可以提供科学的数据信息，促进行政事业单位财务管理质量提高。以完善的财政支出绩效评价机制为支撑，能够确保行政事业单位财务预算编制和执行的可靠性，提高单位财务管理的水平和效果。通过引导单位员工参与的方式，可以在行政事业单位内部营造出良好的财务管理氛围，引导员工以积极的预算管理理念提高财政资金的使用效率，对财政支出进行合理规划，使资金的支出更加透明，减少和避免暗箱操作的情况［2］。

2 行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题

2.1 绩效评价内容缺失

行政事业单位当前采用的多是投入型预算管理模式，要求其必须高度重视资金支出管理，而在实际工作中，行政事业单位缺乏对财政支出绩效评价的合理认知，没有形成完善的绩效评价方法，导致绩效评价内容不够全面，也无法为行政事业单位预算管理和内部控制提供可靠支撑。财政支出绩效评价存在的问题体现在以下3 个方面：一是绩效评价方法不合理。对行政事业单位而言，其在运营中必须对所有财政资金的流入和流出情况进行核算，得到相应的分析结果，然后从单位制定的财务管理目标和绩效评价指标出发，作出客观真实的评价。但从实际情况分析，绩效评价的内容较多，工作量巨大，应用难度较大，而且单一的评价方法并不能很好地满足行政事业单位财政资金管理的现实需求。二是绩效评价指标不科学。行政事业单位财务报告的编制科目设置得比较全面细致，但相关人员没有从经济角度对这些科目进行深入分析，缺乏合理的绩效评价指标，影响了绩效评价的效果。三是绩效评价反馈不及时。不少行政事业单位对绩效评价工作缺乏足够的重视，也没有建立起完善的反馈机制，在绩效评价反馈不及时的情况下，无法找出自身在财政资金使用过程中存在的问题，导致财政资金的使用不够透明。同时，在反馈不及时的情况下，绩效评价结果得不到有效应用，工作人员也无法对彼此的工作进行监督，工作的积极性会受到很大影响，最终导致绩效评价流于形式［3］。

2.2 绩效评价机制不完善

在缺乏足够重视的情况下，不少行政事业单位都没有设置专业的绩效评价机构，也没有制定完善的绩效评价机制，在这种情况下，财政支出绩效评价工作无法顺利推进，工作的效果自然也得不到有效保障。不仅如此，部分行政事业单位内部缺乏相应的工作规范，这使得财务支出绩效评价的实施相对混乱，会对工作的效果产生不良影响。

2.3 绩效评价效率偏低

对行政事业单位而言，在实施财政支出绩效评价的过程中，之所以会出现工作效率不高的问题，主要是因为以下3 个因素的影响：一是在行政事业单位内部，各职能部门的沟通和交流严重不足，影响了信息的有效传递，相关工作的实施难度较大；二是行政事业单位没有建立起完善的信息管理系统，信息的收集缺乏全面性，绩效评价工作的实施也没有得到有效的信息支持；三是没有建立起可靠的动态监督管理系统，难以针对绩效评价工作实施的效果进行跟踪和监督，在面对工作中的各种问题时也无法做到及时有效解决［4］。

3 行政事业单位财政支出绩效评价问题的解决对策

3.1 完善绩效评价内容

对行政事业单位而言，其在实施财政支出绩效评价的过程中，应该做好以下3 个方面的工作：一是应该合理选择相应的绩效评价方法。现阶段，财政支出绩效评价的方法多种多样，比较常见的有绩效积分评价法、绩效分类评价法等，不同方法有不同的优势，为了保证评价结果的有效性，在选择绩效评价方法的过程中，可以将多种不同的方法融合使用，将其优势充分发挥出来，保证绩效评价结果的合理性。在针对不同项目进行评价时，需要采用不同的方法。二是对绩效评价指标进行优化。财政支出绩效评价必须有完善的绩效评价体系作为支撑，同时也需要从行政事业单位的具体情况出发，设置相应的评价指标，为评价工作的实施提供便利。选择绩效评价指标时应该分清主次，将指标的可操作性考虑在内，推动定性指标和定量指标的有机结合，将指标的互补性考虑在内。三是对绩效评价结果进行及时反馈。绩效评价结果能够帮助行政事业单位及时发现自身存在的问题，不过其本身具有一定的时效性，在超出的情况下，绩效评价结果的作用将会大大降低。对此，必须切实保证绩效评价结果反馈的及时性。在实践中，可以推动绩效考核评价与奖惩制度、责任追究制度等的有效联接，加强对部门和人员的绩效考核，通过绩效评价结果的共享实现部门人员之间的相互监督，促进财政支出透明度提高［5］。

3.2 健全绩效评价机制

一是应该做好必要的宣传教育，提高工作人员财政支出绩效评价的意识和能力，确保相关工作顺利实施；二是行政事业单位领导层和管理层都应该认识到绩效评价的重要性，提升其权威性，同时也应该确保财政支出绩效评价能够被有效地落实到单位财政支出的各个环节；三是应该对相关制度体系进行优化和完善，为相关工作的实施提供良好的制度支撑；四是应该做好组织机构和工作岗位的优化，对相应的权责进行明确，为绩效评价工作的顺利实施提供良好保障。

3.3 提高绩效评价效率

财政支出绩效评价的效果会直接影响后续工作的实施，因此行政事业单位应该积极引入先进的技术手段，构建起相应的财政支出网络系统，设置完善的信息数据库，做好财政支出绩效评价相关信息的收集和整理。同时，应该建立起动态化的管理系统，对财政资金的使用情况进行跟踪管理，确保工程项目能够在监督下有序实施。此外，行政事业单位各部门之间需要借助信息技术实现有效的沟通和交流，推动绩效评价信息的共享，避免出现信息丢失问题［6］。

3.4 关注评价结果的应用

在经过相应的考核周期后，行政事业单位财政支出绩效评价工作已经完成，不过这并不意味着结束，相关人员还应该考虑绩效评价结果的应用问题。结合行政事业单位的具体情况，应该构建起相应的绩效结果反馈机制，在完成财政支出绩效评价工作后，需要及时将评价结果反馈给被评价方，督促其对自身存在的问题进行及时整改。同时，行政事业单位可以依照财政支出绩效评价工作的结果，对奖惩机制进行制定和完善，适当缩减或者增加下一个预算周期内的资金，通过这样的方式来调动行政事业单位人员财政支出筹划的积极性。另外，可以构建起相应的信息平台，对财政支出绩效评价结果进行公开，确保评价过程和评价标准能够被公众了解，提升社会舆论关注度。不仅如此，行政事业单位还应该建立起相应的绩效评估申诉通道，被评价对象如果对财政支出绩效评价的结果存在质疑，则可以通过该通道提出申诉，以复评或者查阅评估资料的方式保证绩效评价结果的公正性及合理性。

3.5 做好相关管理工作

从提升行政事业单位财政支出绩效评价工作可行性的角度来看，行政事业单位应该做好相关管理工作。首先，在进行预算编制的过程中，财务人员必须针对项目的可行性进行深入研究，借助财政支出绩效评价对高投入、低回报的项目进行过滤和删减，提升财政支出的合理性；其次，应该明确财政支出绩效评价是一项系统性工作，在整个财政资金使用过程中都有体现，一旦管理中发现资金的实际使用情况和绩效目标差距较大，就必须对资金使用程序进行优化；然后，在完成绩效评价体系的建设后，需要定期进行自查，依照宏观经济环境做好调节工作，找出偏差环节，吸取经验教训，为下一个考核周期绩效考核目标的制定提供参考，促进行政事业单位财政支出绩效评价工作的合理性不断提高。

4 结语

对行政事业单位而言，在新的发展环境下，其必须结合自身运营状况做好财政支出绩效评价，选择好评价方法，建立起有效的评价指标体系，同时也应积极引入先进的信息化技术手段，以信息技术为支撑，切实提高财政支出绩效评价的工作效率，将财政支出绩效评价的作用充分发挥出来，加强必要的监督管理，切实提高财政资金使用情况的透明度，避免出现贪污受贿和徇私舞弊的问题，推动行政事业单位稳定健康发展。