东昌府区行政事业单位绩效管理的现状与对策探讨

李红霞

（山东省聊城市东昌府区财政局，山东 聊城 252000）

0 引言

绩效管理是行政事业单位财务管理中不可或缺的一环。党的十九大报告中强调：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”现阶段，从中央到地方，财务预算编制均采取了绩效管理，这样可以使预算编制工作更加有理有据。行政事业单位是财政预算执行的主体，将财务预算和绩效管理进行有机结合是不断优化财政支出结构、提升财政资金使用效率及其科学性的重要前提［1］。文章结合东昌府区行政事业单位绩效管理现状，分析了绩效管理存在的问题，并提出了科学合理的对策，以便可以不断提高地方行政事业单位的绩效管理水平，增强行政事业单位财政经费的使用效益。

1 行政事业单位绩效管理的重要意义

1.1 提高事业单位决策的科学合理性

对行政事业单位而言，若想财务预算编制能够保持科学合理性，就需要每个行政事业单位都能够准确地掌握财务预算的相关政策，并且在做出重大决策和项目预算编制之前，通过第三方评审进行绩效考核评估。在项目决策中，有必要认真、全面地吸收社会各界的意见，以避免盲目决策，确保决策的科学合理性。

1.2 有利于资金的合理配置使用

行政事业单位开展财务绩效管理的主要目的就是最大限度发挥有限资金的作用。通过实行项目前审查、事中监督及事后评估工作，可以有效提升行政事业单位资金的使用效率。凭借绩效管理，可以把事业单位财务预算的执行和绩效考核进行有机结合，以促进资金的有效利用，进一步提高财务资金的使用效益［2］。

2 行政事业单位预算绩效管理现状

2.1 绩效管理基础环境较差

随着行政事业单位快速发展，大部分事业单位越来越重视事业单位预算绩效管理，但有的单位对预算绩效管理仍然缺乏深刻的认识，具体体现在以下几个方面。第一，员工缺乏深入的预算绩效管理意识，没有正确认识预算绩效管理的重要意义。行政事业单位工作长期受传统管理观念的影响，预算管理模式更新不到位，这使得财务绩效管理整体效率特别低。第二，绩效管理考核体系不够完善，绩效考核约束性不够，使得财务绩效考核结果也不够准确。第三，行政事业单位绩效管理人员专业能力有待提高，部分财务绩效管理人员的能力严重不足，不能满足现阶段行政事业单位绩效管理的需求，影响到财务绩效管理工作的顺利开展。

2.2 绩效评价指标不够科学

行政事业单位开展绩效管理的基本条件是预算绩效评价指标。然而，因为我国应用预算绩效管理制度的历史不长，事业单位预算绩效管理信息系统现阶段还不够成熟，所以在开展绩效管理过程中很难做到信息共享。当前的绩效评估指标无法对单位的预算管理情况进行全面反映，一些行政事业单位的预算绩效评估指标也不够科学，这导致预算绩效评估的结果不够准确。

2.3 绩效管理机制还不够合理

自行政事业单位实施财务预算绩效管理制度之后，绩效管理体系现已初具规模，然而在具体工作开展过程中，预算绩效管理制度依然存在许多问题，致使其无法较好地满足行政事业单位预算绩效管理的更多要求。在行政事业单位发展过程中，当出现突发状况的时候，应用预算绩效管理制度无法及时进行有效处理，这会对单位的正常运作造成不利影响［3］。行政事业单位针对绩效管理岗位的设定还不够合理，有些工作职责还不明确，特别是关键岗位的管理还特别混乱，在设置预算绩效考核指标时，管理人员没有考虑到事业单位的业务实际情况，指标设置与事实不相符，最终会对事业单位财务绩效管理工作造成不良影响。

2.4 绩效运行监督管理不足

行政事业单位要想更好地落实预算绩效管理，还需要注重绩效运行监督管理，也就是说，需要结合绩效目标，对绩效运行实施跟踪和监督管理，实时获得绩效信息，以对绩效管理目标的实现和预算实施情况展开分析。为了能够第一时间发现错误，需要对预算绩效目标和预算实施情况作出及时的调整，以确保预算绩效目标能够在有效时间内实现。然而，就现阶段的实际情况来看，在事业单位的预算绩效管理工作中，绩效运行监督管理工作还缺乏合理性和科学性，出现了预算超支严重或者结余资金过多现象。因为财务绩效运行监督管理不足，所以无法在实现绩效目标时第一时间发现问题，并且无法较好地控制目标执行中的错误，最终影响财务预算绩效目标顺利实现。

3 行政事业单位强化预算绩效管理的策略

3.1 改善预算绩效管理的基本环境

为了更好地实施财务预算绩效管理，事业单位需要不断改善绩效管理的基本环境。第一，应该增强单位内全体工作人员的预算绩效管理意识，并且时常邀请专家开展预算绩效管理方面的讲座及培训，使事业单位工作人员都能够进一步加深对预算绩效管理的了解，并确保事业单位的管理人员可以结合整体情况给予科学指导。此外，管理人员还需要严格要求员工配合预算绩效管理。第二，建立健全财务绩效评价标准体系，确保绩效评价结果的可靠性和有效性。第三，注重绩效管理人员的培训与引进，提高绩效管理人员的财务管理意识及管理水平。与此同时，还应积极引进高素质的财务绩效管理人才，为预算绩效管理的高质量实施打下坚实的基础。

3.2 优化绩效评估指标

随着现代信息技术快速发展，依托这些技术，行政事业单位可以建立健全预算绩效管理系统，并且利用系统来收集预算管理信息。事业单位各部门可以把预算管理数据资料传输至系统，并且借助信息平台做到信息共享。预算绩效管理可以基于平台上的信息数据对预算绩效评估指标进行改善。在设置绩效评估指标时，事业单位应充分考虑自己的预算考核目标，让预算绩效考核给预算管理带来积极影响，并防止预算绩效评估指标和预算管理之间相分离［4］。在完善行政事业单位预算绩效考核指标体系时，事业单位还应该高度重视自己的发展规划和市场环境的变化，以便对绩效考核指标进行随时调整。

3.3 建立健全预算绩效管理机制

行政事业单位要根据实际情况不断健全单位财务预算绩效管理机制，确保预算绩效管理的规范性和可靠性，达到改善预算执行管理的效果，进一步提高预算管理水平及财政资金的使用率。行政机关应当结合部门情况设立预算执行管理小组，由单位主要管理人员担任管理小组的组长，副组长由财务部管理人员担任，事业单位内各项目的直接负责人都可以作为成员，必须要确保预算执行管理小组的公平公正性，切实保障评估结果的真实性。掌握单位预算管理情况后，预算绩效管理小组应制定全面的预算绩效管理体系，还需要针对某些紧急情况制定应急对策，并跟踪和管理该部门中各种业务项目实施情况，以便在较短时间内响应紧急情况。财务预算绩效管理团队的成员应负责业务项目的整个过程，以便更加及时、准确地实施绩效评估，并向预算管理人员提供反馈。此外，行政机关还需要按照不同职位相互分离的原则设立岗位，同时明确各岗位的具体职责，最大程度减少绩效管理中所面临的各项问题，提升绩效管理质量。

3.4 强化预算绩效执行

为了更好地实施事业单位预算绩效管理，需要强化预算绩效执行工作。第一，需要将预算目标分配给各个部门，并且需要将预算执行和部门绩效管理评估挂钩，对预算执行情况实施绩效考核，并根据结果对部门或者个人实施奖惩，进一步提高员工队伍在预算执行工作中的主动性和工作效率。第二，制订合理规范的预算管理计划，明确各个阶段的预算管理任务，要求有关人员按照计划落实有关工作，尤其是注重过程管理，防止出现预算超支或没有按照预算使用资金的现象［5］。第三，要注重各部门之间的沟通与协作，并且不断创新管理方法，确保预算绩效管理正常开展。

3.5 强化预算绩效运行的监督管理

应建立预算绩效情况监督机制及预警机制，确定绩效管理各个阶段的主体。根据监督机制，要实时监督管理整个绩效运行过程和绩效目标的进度，及时反馈预算支持与预算绩效目标的偏差。要认真分析绩效运营的误差，将绩效运营监督结果中绩效指标的实际数据和绩效目标进行比较，检查两者之间的差异，分析差异的原因，并根据实际情况提出优化措施，尽可能缩小实际预算指标和预算绩效目标之间的差距。此外，针对监督管理中发现的问题，应及时向上级报告，确保绩效管理的规范性和可靠性。

4 结语

绩效管理作为行政事业财务管理的重要举措之一，其对于提高事业单位决策的科学合理性、财政资金合理配置使用具有重要意义。行政事业单位应密切注意政策形势的变化，不断强化财务预算绩效管理意识。要分析事业单位绩效管理中所面临的问题，并不断优化绩效管理对策。通过改善预算绩效管理的基本环境、优化绩效评估指标、建立健全预算绩效管理机制、强化预算绩效执行及预算绩效运行的监督管理等措施，可以进一步提升行政事业单位绩效管理质量，促进事业单位财政资金发挥实际效益。