论总统经济学的特殊重要性——从特朗普经济学的破产说开去

赵传军

（黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080）

一、总统经济学的形成、内涵及主要研究内容

（一）总统经济学的形成

最近日本的安倍首相黯然辞职，新首相菅义伟表示将继续推动实施“安倍经济学”。这里所说的“安倍经济学”实际上就是我们要讨论的“总统经济学”，因为日本实行的是首相制而不是总统制，所以“安倍经济学”就相当于“特朗普经济学”，属于总统经济学范畴。总统经济学这一概念是上个世纪80年代初出现的，“里根经济学”被视为起点。1981 年里根出任美国总统，面对经济停滞和通货膨胀并存的困难局面，前总统卡特实行凯恩斯主义的反危机政策已经无效，里根政府则依据经济学家的建议，开始实行以米尔顿·弗里德曼为代表的新自由主义经济政策，其核心内容是：缩减货币供应量，大规模减税，压缩政府开支和社会福利支出，减少对国营企业的干预，放松对商业领域的管制，实行更自由化的宏观经济政策，其结果是降低了通货膨胀，刺激了投资和经济增长，使美国在1983 年以后逐步走出了“滞胀”的困难局面，后来人们把里根治理经济的一系列政策措施称为“里根经济学”。在英国，1979 年撒切尔夫人就任首相后面临着经济增长乏力、通货膨胀失控、失业率高和工人罢工运动此起彼伏等问题。撒切尔首相采纳了货币主义经济理论，严格控制货币发行量，削减社会福利开支和公共事业支出，对国营企业实行规模空前的私有化运动，严厉打击工会运动，限制工会活动，其结果使英国经济显著好转逐步恢复了生机，这些政策措施被称为“撒切尔主义”，也被称为“撒切尔经济学”。此后，经济学界开始日益关注和研究“总统经济学”，包括后来的“克林顿经济学”“安倍经济学”等。

（二）总统经济学的内涵

与传统意义上的各类经济学不同，总统经济学不是一种经济学的理论体系，而是经济政策、经济战略、经济管理的综合体，它代表一国总统的经济政策取向与选择，总统本人并不一定是经济学家。但他可能会选择或依据某种或某一流派的经济学理论为指导来制定经济政策或经济发展战略，从这个意义上看，总统经济学与传统的经济学有相当密切的关联度。总统经济学是一个大类概念，在这一概念下有具体的总统经济学，如里根经济学、安倍经济学等。

（三）总统经济学的研究内容

总统经济学作为一门新兴的学科或一个新的研究领域，它的研究对象，亦即研究内容和研究范畴是什么？总统经济学要研究的主要内容包括以下几个方面：其一，某一国家的总统（首相或总理）在其任期内实行的经济政策、经济战略、经济措施和管理与调控方法。其二，对上述政策、战略、措施与管理的效果评价。其三，特定的总统经济学形成的背景、国情及其面临的主要问题和预期目标分析。其四，总统制定经济政策与战略所依据的主要经济理论及总统的基本经济理念、管理理念和经济政策取向。其五，总统的经济政策和经济战略选择与个人经历、价值观念、性格特点、连任考虑、所属党派及与特定利益集团的关系，即上述这几个方面对总统经济政策与经济战略的选择会产生多大程度的影响。其六，总统经济学的实施对国内经济及主要经贸伙伴的影响。

二、特朗普经济学的破产

总统经济学对于特定时期内即总统任期内，一国经济的发展、景气状况，甚至后续经济的发展等具有极为重要的影响，而一个世界级重要经济体的总统经济学，对与其关系密切的经济伙伴国甚至世界经济都会产生非常重要的影响。首先来看总统经济学对国内经济的影响。在市场经济体制和西方式民主政治体制下，总统和政府基本上（除国有企业外）是不干预、不管理企业生产经营活动的，但政府的相关经济政策却对企业、个人及整个宏观经济具有非常重要的影响，其中税收政策、社会福利政策和产业政策对国内的社会经济发展，对企业生产经营及对个人、家庭的收入与消费会产生直接的重要影响。不同的总统有不同的经济政策，而总统的经济政策与其所属党派的社会经济政策主张具有较大的一致性或相近性。如果在任总统与上一任总统同属一个党派，其经济政策的连续性就较大，相近性就会较高。如果情况相反，在任总统与上任总统属于两个不同的党派，其经济政策就会发生较大变化，甚至是完全相反的变化，如特朗普总统的社会经济政策与前任总统奥巴马的社会经济政策几乎是完全相反。在特定时期，一个国家的反危机、反衰退、反停滞的政策与措施与总统经济学密切相关。1973 年中东石油战争后，美国经济开始陷入“滞胀”状态，而时任总统尼克松，后来的福特、卡特等都是采用凯恩斯的经济理论与政策反滞胀，但收效甚微。里根任总统后采用了新自由主义的经济政策使美国走出了“滞胀”困境。由此可以看出，不同的总统经济学对于一国的经济发展，对于企业和个人具有极为重要的影响。

除国内的经济政策外，总统经济学的另一个重要方面就是对外经济政策和经济战略，主要表现在商品进出口政策、服务贸易和外资利用政策方面。从理论上说，总统经济学的对外经贸政策或战略性质可概括为两种类型：一类是贸易保护政策或自由贸易政策。第二类是积极的对外开放、对外合作政策或保守的、封闭的对外经贸合作政策。众所周知，美国一向标榜是自由企业制度，是自由贸易的旗手，但特朗普总统的对外经贸政策却是反贸易自由化的典型，无论是在双边经贸关系中还是在多边国际经济组织中，特朗普的对外经贸政策充斥着行政干预、政治介入、经济霸凌和自私零和的行为，无论对于竞争对手还是昔日盟友，特朗普经济学的霸凌、讹诈和制裁大棒堪称一绝，打破了总统经济学中最恶劣的记录，也让我们充分认识到总统经济学的影响力和研究总统经济学的重要意义。

总统经济学，尤其是像美国这种具有巨大经济体量和经济影响力的总统经济学，对于与之关系密切的经济伙伴的经济影响是相当大的，因为在相互依赖的经济关系中，经贸伙伴的经济政策选择与变化会对另一方产生直接的、重要的影响。

随着美国大选尘埃落地，特朗普被淘汰出局，拜登即将入主白宫，令人眼花缭乱的特朗普经济学宣告破产！特朗普是美国总统序列中的一个让全世界都大跌眼镜的另类，而特朗普经济学则是总统经济学中的一个怪胎，从本质上看，特朗普经济学具有两个标志性特征：对内，特朗普经济学属于典型的“政治经济学”，即他的经济政策和权力操作完全为他个人的政治目的和政治偏好服务，政治目的就是连任总统，不想离开白宫；政治偏好，就是与前任总统对着干，逢奥巴马必反，千方百计否定奥巴马制定的各项政策和法案。对外，特朗普经济学堪称不折不扣的“大棒经济学”，其实质是“商贩经济学”。这四年来特朗普一直在挥舞着“制裁大棒”到处威胁和棒击，让所有国家都给美国让利，让美国“占便宜”，把美国利益放在第一位，否则“棒击勿论”。这种思维方式、心态和做法与街头那些自私自利、投机钻营、只想占别人便宜的小商小贩毫无区别，他们不讲什么信誉、规则和长远战略，只要不择手段把货卖出去，只要自己能占便宜就是胜利，特朗普经济学实质上就是这种小商贩经济学。特朗普下台只是标志着特朗普经济学的终结，而特朗普经济学的破产则意味着特朗普经济学的彻底失败，具体表现在特朗普这四年任期所实施的经济政策的全面失败。

在国内经济政策上特朗普的主要作法是减税，降低银行利率，促进海外企业回流和在疫情严峻形势下强行推动复工复产复学。特朗普实行减税政策名义上是减轻企业负担，扩大企业投资，增加就业岗位，从而促进经济发展，但实际上只有那些大公司、大企业，尤其是一些金融、军工领域的寡头从中获得了巨大利益，而那些中小企业却没有得到多少好处，所以华尔街对特朗普的减税政策热烈鼓掌就不足为奇了。特朗普减税的结果是中小企业平均减税3.2%，而大型企业却平均减税7.2%，这一政策非但没有改善99%与1%之间的差距，反而使财富、收入不平等问题更加突出，美国社会的撕裂或分裂更加严重。特朗普上任以后一再督促美联储实行降低利率的金融政策，尽管美联储的金融政策具有相对独立性，美联储主席（相当于央行行长）的任期不是由总统决定的，但美国央行有配合政府进行政策协调的义务，且特朗普以各种方式（包括指责和攻击）向美联储施加压力，美联储不得不长时间实行“量化宽松”的货币政策，尤其是在疫情日益严峻的形势下基准利率一降再降，现已降到负利率状态，但美国经济并未好转，失业率仍居高不下，而这种负利率状态使未来的货币政策失去了调整的空间和余地，对美国经济的重启与复苏是一种很大的制约。

特朗普上台伊始就大声疾呼让美国在海外、特别是在中国投资的企业“搬回来”在美国本土投资，以增加就业和解决美国制造业“空心化”问题。为此，特朗普许诺要给回流的企业进行补偿并给他们创造更好的政策环境。然而，企业投资首先是要看市场、看利润回报率，美国企业之所以到中国等海外投资，是他们要进行资源的合理配置和最优配置，要靠近大市场，获得更高的投资回报率。所以，尽管特朗普一直在声嘶力竭地向海外美企喊话，但应者廖廖，美国制造业“空心化”现状丝毫没有改变，特朗普只能是异想天开，一厢情愿。

特朗普最失败、最令世人不齿，也是最无人道和人性的经济政策，就是在疫情期间他所实行的经济政策，这个经济政策可冠名为“重启经济”。特朗普坚信只要美国经济能保持疫情爆发前的良好势头，他就能战胜任何竞选对手而获得连任。为了获得连任，特朗普可谓不顾一切，不择手段，不断推动“重启经济”。现在全世界都知道，只有控制住疫情才能逐步地重启经济，否则重启经济将导致“双重灾难”，即疫情灾难+经济灾难，正是特朗普的重启经济把美国推向了这种双重灾难。从伦理、人道和政治角度看，国民的生命和健康都是第一位的，经济是第二位的，任何一个有理性、有人性、有道德和政治责任感的领导人都会认同这一点，然而特朗普却把他的选举连任，把他的个人利益置于美国人的生命和健康之上，不顾美国人的死活，一再疯狂的重启美国经济。众所周知，从疫情在美国爆发开始一直到今天在大选中落败，特朗普不断以各种谎言、借口和伪科学伎俩欺骗、诱导美国民众，极力淡化疫情的严重性和危害性，不采取有效措施阻止疫情漫延，导致目前近三十万美国人死亡，一千三百多万美国人染上新冠病毒，成为美国历史上也是人类文明史上最大的悲剧之一。特朗普一方面淡化疫情，不采取措施阻止疫情，另一方面却大声疾呼，复工复产复学，重启经济，甚至动用行政手段迫使各州重启经济。特朗普漠视疫情的政策是为了推动他的“重启经济”政策，而“重启经济”政策导致疫情泛滥，一发而不可收，形成了恶性循环。现在我们都看到了特朗普“重启经济”政策彻底破产，美国经济的衰退已确定无疑，而何时复苏没人知道。

特朗普经济学的对外经贸政策与国际合作政策的基本特点是奉行单边主义、美国利益优先主义和极端保守主义（即反贸易自由化和区域经济一体化），具体表现为退群、贸易战、打压竞争对手和逼盟友出钱。特朗普上台伊始就宣布退出TTP，即由美国、日本等主导的“跨大西洋伙伴关系协定”，这是特朗普在国际经贸领域奉行单边主义、反对多边主义的典型表现。美国的退出令日本等西方国家大失所望，而由东盟十国中国等国发起，推动的RCEP（全面经济伙伴关系协定）却于2020 年11 月15 日正式签署，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国在内的15 个国家，占全球人口的近1/2，世界贸易规模和GDP 总额的近1/3，而美国不在其中，这充分证实了特朗普单边主义经贸政策的失败。接下来，特朗普以退出1994 年签署的“北美自由贸易协定”为要胁，要求与加拿大和墨西哥重谈自由贸易协定，迫不得已，加墨只好与美国重新谈判并分别与美国签署了新的自贸协议并附加了加墨两国如与其他国家谈判自贸协定必须征得美国同意的无理条件。之后，美国又迫使韩国重新谈判自贸协定，直到美国满意为止。在此期间，美国不断地指责和批评世界贸易组织，甚至威胁要退出世界贸易组织，特朗普政府拖延和拒绝向世贸组织的仲裁机构补充缺额人选，致使这个由美国一手组建、在国际贸易领域发挥重大作用的组织陷于瘫痪状态。实际上美国在WTO 提起的诉讼案件最多，而胜诉案件也最多（90%以上的胜诉率），但特朗普却批评该组织对美国不公平，对美国不利，以要求WTO改革为借口而威胁要退出该组织。此外，特朗普上台后很快就宣布退出《巴黎气候协定》，该协议虽然宗旨是为了解决气候变化和环境污染问题，但它与各国经济息息相关。特朗普认为该协议让美国承担的责任和义务太多，不公平，会影响美国经济发展，所以断然退出，这种不负责的行为遭到世界的一片指责和批评。

为了减少甚至消除美国对外贸易中的赤字（即逆差），特朗普在世界范围内开打“贸易战”，除了与中国大打贸易战之外，也对加拿大、欧盟、日本、墨西哥等盟友大打出手。特朗普挥舞关税大棒威胁主要贸易伙伴开放市场、降低关税和减少补贴等，结果所到之处均遭到对方的反制。结果是：美国的贸易逆差非但没有减少，反而还在增加，而美国的消费者却为此付出了沉重的代价，美国一些领域的生产者和出口商损失惨重，美国的失业率非但没有下降反而显著上升，特朗普的贸易战导致两败俱伤，而美国伤损更加严重。

特朗普经济学的另一个霸凌政策就是以各种借口和利用行政手段打压竞争对手，其中最典型的就是对中国企业的肆意打压。美国向来以自由企业制度标榜自己，把自己说成是市场经济和自由竞争的旗手和典范。然而，特朗普的经济政策却撕下了所谓“自由竞争、公平交易”的遮羞布，彻底露出了霸凌的嘴脸和美国利益优先的“双重标准”。特朗普以国家安全等毫无根据的理由，对中国的华为、中兴等高技术企业及字节跳动等市场占有率极高的新兴产业进行赤裸裸的打压和破坏，甚至施压盟友共同打压中国企业，其真实目的并不是什么国家安全和中国威胁，而是借助国家力量为美国企业的垄断地位和市场占有率而打击竞争者，为实现资本家的经济利益而大打出手。为此，特朗普已严重破坏了国际市场规则和国际法的底线，已严重损害了美国的商业信誉和国际信誉。

三、特朗普经济学的恶劣影响

特朗普经济学虽然破产了，但是它给美国经济和世界经济所造成的影响与危害却是巨大且深远的。一是特朗普经济学，尤其是疫情期间特朗普经济学与疫情形成的恶性循环，把美国经济彻底推向了战后以来，应该说是百年以来的衰退深渊，美国经济遭到的重创短期内难以修复，而美国经济何时能走出衰退，目前还无人能给出答案。所以说，特朗普经济学是美国经济的一场历史性灾难。二是特朗普经济学非但没解决贫富差距问题、社会分配不公问题，也就是美国的1%—99%之间的矛盾，反而使这一问题更加尖锐化和扩大化，从而使社会分裂、社会对立和社会矛盾更加凸显和激化。三是特朗普经济学没有为美国人提供更多的就业岗位和工作机会，而是使更多公民加入到失业大军之中，尤其是疫情恶化使美国的失业率上升到两位数以上，失业人口也达到了空前规模。在这种形势下失业者、贫困者的生存条件和医疗条件极度恶化。四是特朗普经济学使美国的国家债务规模创历史新高，从而给经济调控和经济发展带来了较大压力。五是美国与主要贸易伙伴关系恶化，关税提高的负担主要是由美国企业和美国的消费者来承受，受到打击和伤害的最终是美国人，而美国的贸易政策变得不可预测，美国的投资市场增加了更多风险因素，从而对美国吸引外资和经济发展产生了极为负面的影响。

从国际角度看，特朗普经济学对国际经贸关系和国际经济合作的破坏性作用主要体现在以下几个方面。一是特朗普肆无忌惮毫无底线的贸易战，破坏了国际贸易的基本准则，破坏了公平竞争、自由竞争的市场秩序和市场规则，在国际经济关系中开了最恶劣的先例。二是特朗普政府的一系列行为破坏了国际贸易组织和世界经济组织的正常运行和国际声誉，动摇了绝大多数国家公认的国际法根基，对国际贸易、国际投资和国际经济合作造成了混乱，把美国利益凌驾于国际法之上，凌驾其他国家利益之上，其经济霸权主义和强权经济的嘴脸显露无疑。三是特朗普在世界范围内掀起了反贸易自由化、区域经济一体化和经济全球化的逆流，以贸易保护政策代替了自由贸易政策，以单边主义代替了多边合作，以零和游戏代替了互利共赢，这股逆流对国际经济合作和世界经济发展形成了很大冲击。四是特朗普政府为了实现其经济目的，为了实现“美国优先”，为了获得经济优势和技术垄断地位，可谓无所不用其极，动用行政权力和政府资源，以各种荒唐借口和理由实行霸凌主义，打压竞争对手，表现得就像强盗和流氓，在世界上开了一个很危险的先例。