基层河长制工作中存在的问题及改善对策

魏宁 新疆玛纳斯河流域管理局

施行河长制能够对生态环境加以保护，提高我国人民群众生活质量。基层管理部门应加强对河长制的重视程度，将其进行推广及落实，通过这种方式实现当地水资源环境保护目标。在河长制推行过程中，加强问题分析，及时解决问题，提高河长制推行效率。

1.河长任务内容

1.1 河湖岸线管理

在日常工作当中，工作人员应对辖区内部的河湖岸线进行管控，全面落实各项辖区管理要点，加强河湖沿线环境保护，避免河道占用、非法开采等问题出现，集中整治河湖沿线占用、滥用等问题，使河湖岸线能够保持良好的生态环境。

1.2 水污染管控

工作人员需须全面落实水污染防控要求，实现河湖污染防控目标，治理河岸及水体污染问题。在日常工作当中，定期对河湖污染源进行排查，做好污染防治工作，避免工业污水污染、生活污水污染、养殖污水污染及农业污水污染等问题出现，使水环境质量得到明显的提高，对河湖排污口布局进行科学合理的设置，强化排污口日常整治管理工作。

1.3 水体治理

工作人员需加强日常水体整治工作，根据水体功能分区，拟定不同水体的保护要点，确保饮用水水源不会受到污染。加强饮用水水源规范管理，根据饮用水水源保护需求，对区域内的违章建筑及排污设施进行拆除，落实各项水环境治理工作要点，实现水环境治理现代化建设，完善水体风险评估机制建设，根据当地水体环境的实际情况，建设水体生态岸线，避免出现臭水、黑水等污染现象，确保河湖环境优美，加强生活污水及生活垃圾管理工作，强化农村水体整治，促进我国乡村经济发展。

1.4 水体修复

加强河湖水体环境修复工作推进，避免出现河湖或湿地等侵占问题，统筹协调资源布局，稳步推进退田还湖及退渔还湖工作的展开，实现河湖与自然水系相连接，落实水生物保护工作，提高水体生物多样性，加强河湖水质评估，落实河湖系统治理要点，强化对水源地区及生态敏感地区的保护力度。对于较为重要的水源区来说，应充分落实各项管控要求，加强生态保护补偿机制建设，避免水土流失问题出现。通过生态小流域建设工作，确保当地河湖生态环境。

1.5 执法监管

加强相关规章制度建设，强化河湖监管保护力度，建设完善的执法队伍，加强与行政部门、执法部门的沟通与协调，按时对河湖进行巡查监管，实时掌握河湖动态情况，筹备河湖管理资金，加强管理队伍人才建设，避免非法排污、随意捕捞、非法养殖、非法采砂或侵占岸线的违法行为出现。

2.基层河长制工作中存在的不足

2.1 有待群众认可

随着我国河长制的推广及实施，其在水体治理工作中已取得了明显的应用成效，使当地居民生活水平得到了一定的改善，获得了社会各界的广泛认可。但在基层推行过程中，河长制并未获取基层群众的足够认可，大多数群众并不了解河长制的积极作用及管理含义，污水乱排、垃圾乱丢等问题时有发生。这不但会导致当地水资源受到污染，还会威胁当地生态文明建设，使河长制的应用成效大大降低。此外，部分企业在日常生产过程中并不了解污水净化的现实意义，仅顾眼前效益，随意将生产过程中产生的污水排放至河湖当中，导致当地水资源受到严重的污染。这种种现象均表明了在河长制推行过程中，基层群众并未明确河长制的重要作用及自身职责所在，导致河长制的推广及实施受到影响。

2.2 相关标准有待完善

在基层河长制推广期间，缺少相关的权责制度规范。在河水治理过程中，许多基层工作人员无法根据相关制度要求开展自身的管理工作。再者，在河长制实施期间，清单管理是一项较为常见的管理方式。在该种管理方式应用过程中，相关工作人员应在指定时间内完成任务目标，开展各项河水治理工作，提高河水治理工作成效。但在推行过程中，即使工作人员在日常巡逻时发现了违规问题，但也无法及时对其进行解决，部分工作人员为了提高工作效率，使治理效果受到影响。虽然这种管理方式能够提高治理效率，但治理水平仍有待强化，缺少相关的标准制度进行规范，使河长制应用效果大打折扣。

2.3 资金匮乏

河道污染问题是日积月累而产生的，对于部分污染问题较为严重的河道来说，在治理期间会消耗大量的人力成本、时间成本及材料成本。在河道污染治理期间，应拟定相应的治理规划方案，其中涵盖多项治理要点及治理难点。首先，在河道治理期间，不但应对排放的废水及垃圾进行管控，还应对企业的生产行为加以约束，实现企业优化转型，避免污染源产生。再者，还应使基层群众养成良好的河流保护意识。最后，在河长制推广期间，应确保各项资金充足，提高污染治理成效。对于污染较为严重的河湖来说，治理费用尤为不菲。

3.强化基层河长制工作水平的具体措施

3.1 加强宣传

在基层河长制推广期间，应强化日常宣传工作，使各基层群众能够积极主动地参与到河湖污染治理工作当中。工作人员可通过互联网或广播等媒体，向广大基层群众宣讲河长制相关制度规范及重要作用，向社会人员公布工作人员名单、环境治理目标、污染监督方式等，充分发挥出媒体的引导作用，建设以河长制为主的宣传理念，提高社会群众对河长制的认同感，使广大群众养成良好的湖河水体保护意识，在日常生活当中将其落实。

3.2 完善相关管理模式

受生活污染及工业污染影响，我国部分河流污染问题仍较为严重，部分城市垃圾乱丢、违法施工等问题时有发生，河岸绿化损毁、河流管理模糊等问题时有出现，这都使河长制的推行及普及受到了影响，对当地的生态环境造成了一定的破坏。为了提高河长制推广成效，强化河长制应用水平，应加强河流监督及管控。管理部门应建设完善的监督管理队伍，与河道管理部门相互协调合作，完善相关管理模式，使河道能够在短时间内取得明显的治理成效。加强各项管理工作落实，提高河道治理水平。此外，还应对排污口的治理状况进行严格的管控，避免出现乱设排污口等问题。对于已经处理完成的排污口来说，不可将其再次投入到使用当中，使水体环境能够得到明显的净化。

3.3 加大资金投入

当地管理部门应加大资金投入，通过多种方式满足河长制在推行过程中所需要的资金需求，提高河长制水体污染治理工作成效。此外，还应积极拓宽投资渠道，使社会基层群众及企业领导人员能够积极地投入到河流污染治理工作当中，确保河道治理工作的有序展开，避免河道治理工作受资金问题影响。

结语：综上所述，加强河长制推广及普及能够提高我国河流污染治理成效，这对于促进我国经济可持续发展，维持社会稳定具有积极的现实意义。各地方政府应加强河长制推广，总结其在推广过程中存在的不足，通过针对性的措施对其进行解决，促进我国水利事业、工业事业、农业事业和谐稳定发展。