基于河流生态健康的河流管理研讨

2021-11-23刘福存甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处

珠江水运 2021年15期

刘福存甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处

1.凉州西营河流域概况

1.1 地理位置及河流水系

石羊河（西营河）位于甘肃省河西走廊东端，东经101°22＇～104°04＇，北纬37°07＇～39°27＇之间，石羊河水系由多条河流组成，包括大靖河、黄羊河、金塔河、东大河等。这些河流发源于祁连山，出山后呈倒立扇形向北逐渐汇集，至武威市凉州区北海藏河和金塔河交汇处松涛寺断面起，始称石羊河，然后过红崖山流入下游民勤盆地，然后汇入尾闾青土湖，没于沙漠。

1.2 气象

石羊河（西营河）流域属大陆性温带干旱气候，气候特点为多风、寒冷、干燥。据武威气象站观测资料显示，年平均气温为7.7℃，极端最低气温出现在二月份，为-29.5℃，极端最高气温出现在七月份，为38.5℃。多年平均降雨量158.4mm，蒸发量2021.0mm，最大冻土深度142cm。石羊河（西营河）流域从整体上来看，具有干旱少雨的特征，夏季温度高，较为炎热，冬季温度低，干燥寒冷。

1.3 社会经济

西营河流域武威市主要用水户集中在出山口以下，出山口以上用水对象主要为凉州区西营镇五沟村居民生产生活，现状人口1198人，农业灌溉面积440亩。出山口以下取用水主要集中在凉州区的西营灌区、永昌灌区范围内。

2 管理保护现状

2.1 水资源保护利用现状

2.1.1 水资源开发利用

（1）农业灌溉

西营河水利管理处将水量分配到干渠、支渠分水口，农民用水户协会自主管理斗口以下的田间配水。水源以西营河地表径流为主，地下水补充进行：灌区工业、生活用水水源为西营河地表水，河水经西营水库调蓄后，流经10.0km的天然河道至西营总干渠道。

（2）非农业用水

西营河非农业用水户主要由从西营河渠首水源地取水的西营水厂、洪祥水厂供给。西营水厂供水范围涉及西营镇、永丰镇、松树镇、怀安镇、康宁镇、五和镇、丰乐镇和金太阳工业园区；洪祥水厂供水范围涉及洪祥镇、双城镇和永昌镇张义村。

（3）西营河专用输水渠调水

根据《石羊河流域重点治理规划》要求，对于石羊河流域西营河专用输水渠工程，确定为水资源配置保障工程，根据渠道设计要求，将其引水流量设置为22m2/s。工程等级为I等大（2）型，起点位于西营灌区渠首，终点位于石羊河民勤县蔡旗断面，渠道总长50.3km。

（4）水资源开发利用现状

凉州区分灌区分水源水资源使用权配置方案，主要依据的是政府批复的方案，即《石羊河流域水资源分配方案及2005-2006年度水量调度实施计划》，与此同时结合水权改革实践要求，逐年制定方案，凉州区分灌区分水源水资源使用权配置方案，实行水资源消耗总量和强度双控，指导灌区进行水资源优化配置。

2.1.2 饮用水源地保护

西营河现有水源地一处，即西营河渠首水源地。该水源地位于西营镇二沟村四组，为西营水厂和洪祥水厂取水水源。水源地已经设置了相应的隔离防护网、界桩、警示牌、宣传牌，目前正在实施重要水源涵养区保护建设项目。武威市环境保护监测站在水厂取水口上游100m附近处设置监测断面，每季度采样监测一次，根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价，现状水源地水质类别为III类。

2.1.3 节水水平：

工业节水水平：年区内万元工业增加值用水量为130m2/万元，未超过《武威市县级行政区2015年2020年2030年水资源管理控制指标》确定的2015年用水指标。

乡镇生活节水水平：石羊河（西营河）流域内农村群众生活用水主要依靠农村安全饮水项目供水，目前，按照“厕所革命”规划，农村正在大力推进水厕。

农业灌溉节水水平：截至2016年底，西营灌区已经发展高效节水灌溉面积8.8万亩，与此同时地表水灌溉水利用系数也随之提高，目前的已经提高到0.58，达到了《武威市县级行政2015年2020年2030年水资源管理控制指标》确定的2020年灌溉水有效利用系数指标要求。

2.1.4 水功能区划及水域纳污容量

由于《甘肃省黄河流域（片）重要江河湖区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》仅在石羊河干流的石羊河凉州、民勤开发利用区限制排污总量。西营河肃南、凉州农业用水区内目前尚无相关水域纳污容量及限制排污总量指标。

2.1.5 入河排污口现状

目前西营河及石羊河干流河道沿线排污口已经在环保督察中全部封堵。

2.1.6 河道治理现状

针对石羊河（西营河）运行多年、堤防工程不完善、建设标准低等防洪薄弱环节，近年来，武威市积极探索工程措施与非工程措施相结合的防洪体系，极大地提高了全流域防灾减灾能力，综合防洪能力得到明显提升。

2.2 水域岸线管理保护现状

由于河库管理和水利工程管理保护范围不明确，部分水利工程与村组耕地地界不清，权属不明，涉河建设项目审批不规范、监管不到位，现状西间上游岸边建有农家乐（已整改关闭）、度假村（正在整改），部分河段岸边建有养殖场，侵占河道，凉州区西营河没有相关的水域岸线利用规划作为指导，河道目前没有航运、水上运动、旅游开发等活动。

2.3 水污染防治现状

2.3.1 农业种植及畜禽养殖面源污染防治

虽然多年来农牧部门鼓励和引导农户进行有机农业种植，并积极开发缓释肥等新型肥料，推动促进化肥和农药的高效安全施用，农业面源污染防治工作不断加强。然而由于缺乏有效的防治及监管措施，农业面源污染问题依旧不容忽视。

2.3.2 乡镇生活污水处理现状

由于农户居住分散，污水收集处理工程实施难度大，投资额度大。乡镇污水处理设施不完善，仅部分新社区有污水收集管网，原有入河排污口封堵后，污水通过从化粪池拉运至武威供排水集团污水处理厂处理。

2.3.3 工业企业生产污水处理现状

目前园区正在兴建污水处理厂，规划对污水进行集中处理。园区外企业规模较小，工业类型以农产品加工等为主，生产废水较少，企业自行预处理后大部分回用或者由附近农户拉运灌溉，剩余部分由企业外运至城区集中污水处理厂解决。

2.4 水环境现状

全市环境卫生状况显著改善，垃圾入河现象显著减少，流域内现状无黑臭水体及劣V类水体分布。西营河有集中式饮用水水源地一处，为西营河渠首水源地，现状已布设监测点，由市环境保护监测站每月进行水质检测。据2016年监测结果，水质为四类，达标率100%。

2.5 水生态现状

石羊河（西营河）产流区地处高寒半干旱半湿润气候带，植被较好，水土流失较轻。渠道以下由于上游修建了西营水库，成为季节性河流，有洪为河流，无洪便为干河滩。

3 河流生态管理保护措施

3.1 水资源保护措施

3.1.1 实行水资源消耗总量和强度双控

全面落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任。编制水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，明确石羊河（西营河）用水总量控制指标及流域各乡镇用水效率控制指标，加强用水需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

3.1.2 核定河道纳污能力，落实年度入河限制排污总量

核定石羊河（西营河）纳污能力，编制河段年度限制排污总量方案。全面排查西营河入河排污口，制定排污许可证管理办法和实施细则，坚持浓度控制和总量控制相结合，落实污染物达标排放要求，规范入河排污口设置论证，严格排污口审批，切实监管入河排污口，严格控制入河排污总量。

3.1.3 强化节水型社会建设

加快实施农业、工业和城乡节水改造，推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，加强节水主题宣传活动，推进节水教育社会实践基地建设工作，坚决遏制用水浪费。农业：按照《甘肃省“十三五”高效节水灌溉实施方案》、《凉州区水利“十三五”规划》等相关规划，积极争取水利项目支持，全面推进灌区续建配套与节水改造，创建节水型灌区；工业：重点开展化工、食品等高耗水工业行业节水技术改造，推动工业水循环利用。

3.1.4 开展饮用水源地保护建设

按照水源地规范化建设技术要求，封闭围栏，完善防护设施和警示标志；制定水源地保护区突发环境事件应急预案，加强应急设施建设及公路危化品运输管理；宣传指导保护区内村民科学耕种、合理施肥，并定期进行查看；保护区内生活垃圾进行无害化处理，生活污水通过管网收集外运。

3.2 水域岸线管理保护措施

根据岸线保护与利用要求，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。开展水域岸线登记和水利工程确权划界，划定河道管理和保护范围。全面开展河道划线登记、河道管理范围划定、水利工程划界工作，对已经划定管理范围和保护范围，推广规模化养殖场处理技术，建立粪便污水贮存、处理、无害化处理等配套设施。

3.3 水环境治理措施

3.3.1 农村生活污水处理措施

农村生活污水的治理主要通过接入乡镇污水处理厂集中处理、建设农村一体化污水处理站和建设农村分散式污水处理设施进行处理。以乡镇行政区域为单元，实行农村污水处统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进乡镇污水处理设施和服务延伸。

3.3.2 农村生活垃圾整治措施

在西营河沿河相关乡镇，尤其水库以上区域，要建设配套收集、清运等基础设施，配备专门环卫人员、车辆负责收集、转运河道岸边垃圾。近村镇、企业等河库关键地段建设防护设施，设置警示教育牌，禁止堆放垃圾，设置监控设施，监督河道生活垃圾随意堆弃现象。

3.3.3 恢复河库水域

采取西营河水环境综合治理进行系统修复及治理，清除淤积量208万m3，清淤面积0.90km2，为当地工农业用水提供供水保障，改善区域生态环境，保障防洪安全。

3.4 水生态修复措施

3.4.1 河流健康评估

河流健康评估就是生态系统保护的重要管理手段之一。评估结果可以更好地服务于河库管理和保护。在资金条件允许的情况下，最好每年做一个河流健康评估报告，查看河流管理中还存在哪些问题，以更好地为管理者提供服务。

3.4.2 水源涵养区保护建设

采取生态移民搬迁、大力实施生态工程建设、进行农业面源污染防治、着力构建祁连山冰川与水源涵养区生态安全体系等综合治理措施。

3.5 执法监管措施

3.5.1 强化河流系统治理

加大重点地区保护力度，强化山水林田湖系统的治理。加大水源涵养区、生态敏感区等水生态保护力度，制定此类重点地区水生态保护方案。加大重点治理区生态保护综合治理以及生态修复力度，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为造成的水土流失。认真组织实施国家批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、岸线利用管理规划。

3.5.2 建立健全河流管理保护制度

依据水法、防洪法等法律法规，完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系，做到西营河管理保护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

3.5.3 加大河流管理保护执法监管力度

建立河长信息、河库状况、河库管护绩效数据库，构建互联互通、信息共享、运转高效的管理平台。建立政府主导、水利牵头、有关部门配合的联合执法机制，形成执法合力，相关职能部门和流域范围内的乡镇部门积极联动，信息共享，严厉打击流域内一切环境违法行为。