新时代乡镇学校体育问题及发展路径①

文有良

(滇西科技师范学院 云南临沧 677000)

由于我国幅员辽阔，地形复杂，除了山地、高原、盆地、平原、丘陵等5种常态地貌类型以外，我国还有类型繁多的特殊地貌分布。很多地方特殊的地理环境严重阻碍了地方经济社会的发展，出现很多的乡镇经济条件相对落后于中心城市，也使得乡镇的教育条件相对落后于城市。至2019年，中国（四级行政区）乡级行政区共39936个。还存在多个国家级贫困县、贫困乡镇，分布于各省各个地州、县。贫困乡镇经济不发达，地方财政收入状况不好。乡镇地方场地设施的建设、器材配置跟不上时代发展需要。体育学科在学校所处的边缘地位没有得到改变，乡镇学校体育仍然存在着很多的问题。

1 乡镇学校体育中的表征描述

教学条件方面：乡镇学校可以使用的教学资源较少，教学设备落后，最显著的是硬件设备，运动场、篮球场、体育馆等硬件条件非常缺乏，很多乡镇学校各种教学器材都不能满足教学需求，如篮球、足球、排球、乒乓球器材基本不够，羽毛球、毽子、跳绳索、体操、武术器材基本没有，体育类图书资源缺乏，能够获取体育理论知识的途径少。气候环境差异大、教学场所空间有限，给体育教师的体育教学组织造成极大的限制。

体育地位方面：很多乡镇学校体育学科不被重视，发展空间受限，课程时间开设不足、学校面积太小，体育课经常被其他课程占用，体育运动发展困难。体育学科在学校教学及学生、家长的眼中都处于一种较低的社会地位。乡镇学校体育教师工作很杂，经常出现做后勤、安全巡逻、打杂、社会劳动等情况。体育课也经常出现被其他学科课程所占用，这些问题使体育教师不能够安心工作，体育学科的社会地位也较低。

继续教育方面：相对其他学科，乡镇学校对体育方面投入不多，各种资源缺乏，体育教师参加各项培训提升自身素养的机会不多。偶尔有网络培训、视频培训，但大多培训内容没有针对乡镇学校教学的实际，缺乏针对性。外出学习、培训、访学的机会少，学校的支持力度不大。教育行政部门、学校举行的培训，针对体育学科的较少或流于形式。大多培训只重形式、过程，不重视结果、不注重现实意义。

体育教学方面：乡镇学校体育教学体系缺乏系统性，没有明确的教学大纲，缺乏科学合理的教学内容；很多乡镇体育教学课程内容自由选择，组织方法和手段形式单一、缺乏循序渐进性。教学环节、师生活动没有严格监管，很多体育教学没有认真有序开展，部分教师工作也不认真负责，体育课程开展情况不完整；体育学科成绩缺乏规范的评价标准，考核过程方式简单，体育成绩也是主观随意性打分，很大程度上达不到学校体育教学要求。

2 新时代乡镇学校体育面临的挑战

2.1 学校对体育教学的顶层设计模糊

习近平总书记于2018年9月10日在全国教育大会上指出：“要树立健康第一的教育理念，开齐、开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣，增强体质，健全人格，锤炼意志。”[1]政府及相关部门需多方采取措施，推动学校体育持续健康发展。但从目前的乡镇学校体育开展来看，乡镇学校体育发展还缺乏系统性，乡镇学校管理层未从教育理念、顶层设计、部门监督的高度来谋划学生的全面发展，思想意识未从体育强国的价值地位出发，不重视体育在学校教育中的重要作用。由于乡镇学校体育外交较少、发展较慢，很多学校不重视校园文化、校园气氛、校园精神文明建设，还未形成严格、规范的学校体育工作机制，还远远达不到国家对学校体育发展的要求。

2.2 学校体育发展中城乡差距较大

发达城市与乡镇地方的经济差距直接导致了目前对乡镇地方教育经费投入的不平衡，直接影响到乡镇地方学校硬件建设。现阶段自上而下缺乏明确的乡村公共体育空间配置标准，导致基层政府引导和监督缺乏，无法有效激发乡村公共体育空间的发展活力，长此以往就会造成体制障碍，难以对症下药，上层建设不足，基层实施瘫痪[2]。首先，乡镇地方学校硬件设施欠缺，比如运动场、体育馆、体育器材、教学设备、图书馆、卫星通讯和网络等教育设施。其次，发达城市、乡镇地方教育经费投入差距显著，很多经费会选择投资到有前景、有优势的地区，乡镇地方学校教育经费投入缺乏。乡镇学校教师的素质结构、继续教育机会都远远落后于发达城市教师。

2.3 乡镇学校体育教学体系缺失

我国学校教育在文化成绩排名、升学率的重压下，学校对各学科的重视程度差别很大。乡镇学校体育教学评价中只关注对学生参与的评价，具有片面性。而乡镇学校的体育学业评价主要集中在形成性评价方面，而且在形成性评价中，主要集中在学生上课参与上，对课程的内容、课程组织形式、课程运动量、负荷强度、学习效果、课程目标等内容的评价基本没有，出现教学内容自由选、教师自由上、学生自由玩的现象。考试通过印象打分，导致体育教学中不能对教学内容合理安排，不能对学生的技能学习严格把关，不能对学习过程严格要求。缺失的体育教学体系，难以保证乡镇学校体育教学的健康发展。

2.4 乡镇学校体育教师的实质地位得不到重视

学校体育的发展进步和改革，归根结底依赖于体育教师，体育教师担负着重大的社会职责。从体育教师的重要作用来看，体育教师应该得到应有的尊重与肯定。从乡镇学校体育教师的学科地位看，较低的体育学科地位没有充分体现出体育教师的本身价值，导致他们职业懈怠。乡镇学校体育教师继续教育机会少，培训内容少、单调、脱离实际，造成乡镇学校体育教师专业、视野发展非常被动。乡镇学校体育教师偏低的社会地位、失衡的文化地位都使他们主体价值没有得到充分的认可，从而使乡镇学校体育教师的角色得不到应有的地位认可和尊重。

3 新时代乡镇学校体育的发展路径

3.1 注重顶层设计，实现对体育教学的深度认识

贯彻并执行德智体全面发展的教育方针，切实端正教育思想，强化学校体育的基础地位，改善学校的外部环境与条件；多方协调配合，面向全体学生做好学校体育工作，切实解决学校体育与学生体质健康方面存在的问题，提高学校体育的质量与效果[3]。将学生的身心健康、全面发展放在学校教育的重要位置。从乡镇学校的实际情况出发，根据地点因地制宜，利用资源创造条件，保证乡镇学校顺利开展丰富多彩的体育课，保证乡镇学生每天体育锻炼1h，让乡镇学校拥有充满趣味、健康、快乐的体育锻炼氛围。学校体育工作是体育强国的基础性工作，需要仔细规划研究、严格实施开展。因此，乡镇学校顶层应站在体育强国的大局上，对学校体育的功能和价值有一个深度的认识；改变不适合乡镇学校体育健康开展的工作方法和模式，真正推动乡镇学校体育有序稳定开展。

3.2 加大资金扶持，改善乡镇学校体育教学条件

加大国家和政府对乡镇学校体育设施器材的资金投入，多渠道寻找社会企业、集团、公司、个人的资金融入，增加对体育的资金投入比例；完善体育场地设施的建设与器材维护，提高体育教学、锻炼、比赛的经费保障力度；定期开展乡镇学校体育比赛，对优秀的单位、教练员、学生个人进行奖励。把握体育事业发展的前沿和热点，紧跟时代发展步伐，理顺体育发展中的各种基本关系、澄清各种模糊观点、明晰各种发展目标、提出各种发展举措[4]。让政府发挥职能，吸引社会各界力量，开发投资、支援特色乡镇，打造富有地方特色的趣味性体育项目，丰富乡镇体育文化内容。实现乡镇学校与城市学校办学条件均衡化；完善基础教育经费保障机制，加大财政投入，保障乡镇学校体育教学条件规范化。

3.3 强抓内外聚焦，构建乡镇学校体育教学体系

学校体育课程体系需要“大中小学体育课程一体化”，是将小学、初中、高中、大学体育课程视为一个整体，建立一个内在统一、横向一致、纵向衔接、形式联合的系统化体育课程[5]。政府教育部门要强抓部署学校体育工作条例，学校内部要强抓落实体育与健康课程标准。让乡镇学校规范开设体育课程，与全国相同年龄段学生保持相对一致的教学内容；确立“健康第一”的指导思想为课程目标；确保增进学生身心发展、强调运动促进健康为教学任务；培养学生的运动参与，发展学生的运动技能，全面促进学生的身体健康、心理健康，培养学生的社会适应能力。乡镇学校体育教学体系应与上下学段在体育课程目标、体育课程内容、体育课程实施和体育课程评价等方面具有衔接性，形成一体化的体育课程应注重学习、锻炼和比赛的高度融合[6]，设立各阶段、综合、多层次、衔接性的体育课程体系，保证乡镇学校体育结构合理、内容全面、评价清晰，让乡镇学校体育教学体系具有整体合理化和大局观。

3.4 调控人事岗位政策、引进优秀教师

面对乡镇学校教师比例不足的情况，国家应大力引导、积极鼓励优秀高学历青年体育教师到乡镇学校工作。在工资、福利待遇、继续教育、晋升职称、住房、子女求学等方面提供优惠政策。政府及教育主管部门应加大对乡镇学校的财政拨款，让学校有充足的资金来改善学校配置，以建设浓厚的学校文化氛围，使教师感受到浓郁的人文关怀。大力推进优秀教师支教行动的开展，以自愿和组织派遣相结合的形式，增强教师的交流学习。教育部门要着力深化人才发展体制机制改革，确保优秀教师用得好、留得住，使教师队伍建设工作在助推学校事业稳步发展中再上新台阶。进一步搭建乡镇学校的对口支援、交流合作平台力，聘请专家、优秀教师来乡镇学校进行各方面的交流和指导。

3.5 建立继续教育机制，重视乡镇学校体育教学人才培养

教师教育培训、提高业务能力是关系到教师教书育人、提高教学质量的大事。体育文化可以引领人们的思想认识、价值观念及道德导向等方面的问题[7]。需大力推进乡镇学校体育教师继续教育的广泛开展；体育教师培训形式应注重现场对话、实践、体悟和反思，再结合理论学习，改变单一的讲授型、讲座培训方式，实现培训方式的多样化。以教师培训发展活动为契机，切实提高对乡镇体育教师继续教育重要性的认识。立足课堂，服务教学，积极参加新时代教师继续教育培训，努力使乡镇学校体育教师成为具有先进教育理念、良好职业道德、扎实业务技能的高素质的新时代教师，为发展乡镇学校体育教学工作做出应有的贡献。

4 结语

学校体育是学校教育的重要组成部分。2016年，国务院办公厅发布的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》中明确提出：“以增强学生体质、掌握运动技能、养成锻炼习惯、培养学生的兴趣为主线，建立大中小学体育课程衔接体系。”[8]此文件的颁布，不仅对全国的学校体育教学提出了明确的要求，还为学校体育课程指明了方向。政府部门应从软硬件上改善乡镇学校的办学条件，建立良好的乡镇校园文化环境，提供丰富的教学资源，从而满足乡镇体育教学需求；同时，规范乡镇学校体育教学课程管理体制，保障乡镇学校开展体育与健康活动的空间与时间，才能有效推进乡镇学校体育发生真正的改变。