基层纪检监察干部培训的实践与探索

2021-11-23晋江市纪委办案中心万培纯

办公室业务 2021年23期

文/晋江市纪委办案中心万培纯

加强干部培训是人力资源管理的重要组成部分，也是为国家培养能担重任的栋梁之材的重要途径。纪检监察部门向来高度重视纪检监察干部的培训工作，始终把干部培训作为一项战略性、基础性工作来抓。特别是国家监察体制改革以来，纪检监察工作的内容、方式和方法都有了新的变化，为适应全面从严治党，向纵深发展和纪检监察体制改革不断深入的新形势新任务，全国各地积极开展纪检监察干部培训，助推纪检监察干部政治素质和依规依纪依法履职能力不断提升。笔者结合晋江市纪检监察干部培训工作的具体做法及存在的不足，探讨在加强基层纪检监察干部培训工作的对策以及实施途径。

一、基层纪检监察干部培训工作的相关实践

以晋江为例，基层纪委十分重视干部的培训工作，坚持政治理论学习、业务知识培训与一线实践锻炼同步抓紧、抓实、抓到位。主要做法：

（一）常态化开展政治理论学习。纪检监察部门所处的特殊位置和承担的重要职责，决定其必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。为此，晋江市纪委监委将加强干部政治理论学习作为自身的必修课，推动干部将自主学习与集中学习相结合，依托在线学习平台以及《纪检监察干部学习园地》等推送思想政治理论学习资料，征订《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平在福建》等政治理论书籍便于干部能随时随地自学。营造政治理论学习氛围，积极组织开展党性锻炼培训班，分场地、分批次组织干部集中观看中央纪委相关政治理论培训视频等。通过常态化地开展政治理论学习，引导干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、理论，带头旗帜鲜明讲政治、作表率，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政治立场不移、政治方向不偏，做党和人民的忠诚卫士。

（二）系统化组织专题业务培训。建设高素质专业化干部队伍，是推动纪检监察工作高质量发展的关键。为适应深化国家监察体制改革需要，晋江市纪委监委把干部业务培训作为纪检监察系统战略性重塑的重要举措。围绕执纪执法的新要求，审查调查工作的规则和业务流程等方面组织开展全员培训，强化履职能力锤炼。按照上级学习培训要求规范性地开展集中培训，组织学习中央纪委国家监委相关业务培训视频及专题讲座等。还创新性地开展“自选动作”培训，编发违纪违法案例、监督执纪工作等指导性文件材料，梳理印发问题线索处置、信访举报、谈话函询、初步核实、立案审查、审理和处分6大业务的流程图、常用文书格式、工作要点解答等学习指导性用书。2020年6月建设启用晋江市纪检监察干部在线学习平台以来，在政策法规、法规释义、实证纪法等学习专栏上及时推送业务学习资料86条次，组织干部参与在线答题46期。

（三）全方位开展一线实战锻炼。晋江市纪委监委将理论学习与实践实训相结合，把干部的培养锻炼融入日常，通过以老带新、以干代训、轮岗交流、双向学习锻炼等方式，让干部在实践中加强政治历练、业务锻炼。2018年以来，多次抽调纪检监察干部参与到一线实践锻炼，既选派干部到中央纪委、省、泉州等上级纪委跟班学习或参与审查调查工作，也抽调干部参与本级的巡察、信访件办理、审查调查等相关业务工作或者跟班学习，通过这种多岗位练兵的方式，让干部在工作实践中积累经验，提高自身面对疑难复杂问题的应变突破能力，提升执纪执法能力。此外，还选派2批次10名委机关、派驻机构中层股级干部到镇街挂职担任纪委副书记、监察组副组长。通过上挂下派、跟岗锻炼、跟班学习等方式，推动干部在纪检监察一线培养锻炼，提升实战本领。

二、基层纪检监察干部培训工作中存在的短板与不足

国家监察体制改革以来，虽然全国各地都在开展基层纪检监察干部培训实践工作中都积累了许多行之有效的做法，也涌现出一些值得推广学习的经验，但笔者认为仍存在些许短板和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）从统筹规划上看，培训设计的层次化不足。从基层纪检监察干部培训的统筹规划上看，目前大多数仍采取“大班制”的培训方式，追求的是培训的全员性而不是培训的质量效果，无论是线上或者是线下培训，都很少根据受训干部的业务水平、文化程度、岗位特点等来区分设置学习培训课程的内容，在组织培训设计的针对性和层次化方面稍显不足，分级分类培训做得还不够到位，培训课程内容的针对性也相对不足。

（二）从授课形式上看，培训方式的互动性不强。从目前开展的基层纪检监察干部培训形式上看，无论是集中调训或者是收听收看视频课程，抑或者是线上选学，大多还停留在“你讲我听”的传统授课模式中，这种授课者从头到尾灌输业务理论知识，全程与受训的干部没有互动交流、没有实务研讨的培训方式，没能有效地、持续地激发干部积极学习、主动学习的热情，从而推动干部通过相互交流、相互学习、相互探讨来解决实际工作中碰到的难点问题，达到提升干部办案技能和业务提升的目的。

（三）从成果转化上看，培训效果的评估较传统。大多数的基层纪委对培训成果的转化还不够重视，还没有能够建立一套较为详细的跟踪评估体系，加上目前对思想政治素质的评估缺乏有效的方法，实际仍沿用较传统的书面知识测试进行培训效果评估。书面知识测试的成绩客观上能反映出干部对业务知识的知悉度和掌握的熟练度，但纪检监察工作是一项实操性很强的工作，了解和掌握业务理论知识往往是不够的，更重要的是干部能够将学到的知识运用到实际工作中，解决实际工作中遇到的重点和难点问题，但这往往是书面知识测试无法评估出来的。

三、加强基层纪检监察干部培训工作的对策和建议

随着国家监督体制改革的不断深入，为满足新时代不断更新的纪检监察知识和业务技能要求，笔者从人力资源管理的角度出发，认为可以从编制培训规划、分类精准施教、创新培训的方式、持续跟踪评估等方面入手，进一步加强基层纪检监察干部培训的对策与方法。

（一）编制培训规划，分类精准施教。1.科学规划。任何一项培训活动都应当做好前期调查工作，这就要求在开展培训活动前要事先做好培训需求调研。既要从组织培训的目的、所要达到的培训效果等方面进行分析，又要通过设计调查问卷，实地调研走访、座谈交流、个人访谈等方式了解受训干部的培训需求，还要广泛收集干部在业务办理、信访核查等实际工作中遇到的业务“盲点”“难点”问题，进而制定出科学合理的培训规划，明确培训活动所要达到的总体效果和具体目标，明确受训的对象，选择适当的培训地点和培训方式等。2.分“班”培训。在开展业务培训时，不能单纯为了扩大培训的受众面，将不同层级的干部集中到一起培训，这样会导致培训课程没有针对性，培训内容相对浅显，达不到理想的培训效果。可以采取“小班制”的学习培训模式，编制学习“班级”既可以根据受训干部的工作经历、岗位职责或者业务知识水平等进行分“班”，也可以根据片区协作机制等进行分“班”，再按照“小班制”的学习目标精心制定培训活动方案。如新进干部学习培训“班级”主要以理论知识、规则规定的普及等内容为主；而对一些要解决岗位工作需要的学习培训“班级”，则以解决实际工作中存在的重点难点疑点问题为主。通过分“班”培训，既能避免出现有的同志重复参训的情况，又能解决培训内容深浅不平衡的问题，有助于提升培训质效。3.按需施教。在设计培训课程内容时，要改变以往“大水漫灌多，精准滴灌少”的培训模式，坚持缺什么补什么、需要什么学什么，这就要求基层纪委聚焦提升干部的思想政治素质和业务实战能力，紧扣纪检监察业务工作重心，精心制定年度培训方案和轮训干部系列课程学习计划，让干部在实际工作困难面前做到心中有“术”。为更好地按需施教，首先要分析调研各学习“班级”的知识技能需求，再与熟悉该项业务知识的分管领导、部室负责人或者“业务尖兵”等进行交流探讨，共同商定拟开展业务培训的课程内容、组织方式、培训方法等，力求做到“一班一策”“一班一教学”。

（二）创新培训方式，增强培训互动。1.“轮讲式”培训。传统的“填鸭式”、照本宣科的培训模式已经无法满足现在的培训需求，而电子化或数字化学习甚至移动学习模式虽然便捷，但目前还不能完全取代培训者与受训干部之间面对面的双向交流。因此，开展业务培训活动，除依靠中央纪委、省纪委等上级提供的专业学习资料或讲师团外，还可以让到上级参训的干部在一定范围内分享参训的课程讲义、学习心得等，实现“一人参训，全员受益”的效果，亦可以探索“学+讲”的培训模式，以学习“班级”为单位，培养本级本单位的讲师队伍，让学习“班级”成员轮流授课，倒逼学习“班级”成员主动学、主动想，激发学习内生动力。通过相互研讨，相互提问、相互解答，让每一名干部“学得清楚、讲得明白”，更有利于解决实际工作中碰到的业务重点、工作难点问题，实现教学相长、学学相长。2.“案例式”培训。“案例式”培训需要受训干部对培训指导者给出的“案例”进行分析和讨论，是一种互动性很强的培训方式。“案例式”培训可以选择对查办过的案件进行“复盘”，把办案人员组成学习“班级”，让办案人员从线索研判、案情分析、调查取证、谈话突破等各个环节进行重新梳理、分析讲评，拓宽办案思路，提升办案技巧。也可以选择对经典案例进行模拟演练，将缺乏办案经验的干部组成学习“班级”，先让参训的干部进行“头脑风暴”分析，查找案件的核查重点和突破口，再由负责案件的“业务尖兵”进行点评并分享实际办案过程中的成功经验，通过这种“案例式”培训方式，能有效地帮助干部养成纪法思维，提升纪法能力。3.“体验式”培训。纪检监察工作是一项业务技能实践性强的工作，这就要求对基层纪检监察干部的业务培训不能仅仅停留在理论知识的培训，而要积极探索“体验式”培训。既可以通过以老带新、以干代训的方式，让“新兵”在“老兵”的带领下开展问题线索处置、证据收集和运用、取证谈话等工作，再由“老兵”进行全程指导和修正，这有助于“新兵”“老兵”在实践中互相学习，取长补短，达到掌握和提升实操技能的目的。也可以组织开展模拟演练培训，对于证据收集固定、谈话突破等实践性强的业务通过多次模拟演练，真正学懂弄通实操业务精髓，在今后工作中灵活运用。

（三）健全评估体系，持续跟踪评估。1.健全评估体系。建立一套比较健全的培训质效评估体系，不再片面地将书面知识测试结果作为培训质效评估的唯一指标，而是将技能性结果、情感性结果、组织成果等相关指标也一并纳入培训质效评估体系中，对受训干部在参训后思想政治素质有否提高、纪检思维有否提升、技能水平有否进步等进行综合性考察评价。此外，还可以通过问卷调查、个人访谈等方式了解掌握受训干部对培训活动组织形式、培训内容等的满意度进行评价，建立一个多维全面的评估体系。2.持续跟踪评估。对基层纪检监察干部培训质效进行评估，推动培训成果转化是一项艰巨而长期的工作，可以建立干部个人的培训档案，持续记录干部个人阶段性书面知识测试结果，比对分析查找知识薄弱点，同时收集记录培训指导者、相关业务科室对干部参训后的工作表现和业务提升情况等进行客观评价，重点了解培训内容是否已经入脑入心，业务理论知识是否能够熟练运用等等。通过持续跟踪掌握干部参训后的政治表现、学习进度、能力提升状况，做好培训效用的延伸。