行政事业单位加强预算管理研究

赵元元 泰安市房屋征收管理办公室

一、强化预算管理对行政事业单位发展的重要作用

现阶段，我国已经步入全新的发展阶段，各级行政机构及事业单位所需要使用到的财政资金也在显著提升，财政资金使用需要透明和公开，在这种背景下财政资金使用的效率应当进行优化。多数情况下财政资金使用，需要有行政事业单位上报财政部门申请，经过财政部门拨付后单位可以使用，伴随着当前的预算管理制度建立，一些行政事业单位依然使用传统的预算方法，导致容易出现无预算支出以及预算支出超标等情况。行政事业单位的预算管理需要基于预算开展相应的管理实践，会计部门需要针对市场上的情况对预算进行调整，并得到部门不同工作所需要的预算资金。在工作开展以后，根据预算的实际情况对于相关部门加以调控，确保部门对于资金的使用状况与发展需求相同，当然这种对于部门所进行的资金控制，能够确保资金使用的效率，但是从具体的实践来看，存在着一些问题，影响了单位的发展以及实践，这种模式对于当前行政事业单位的发展而言，也造成了一定的影响，需要引起人们的关注。行政事业单位必须要完善和落实预算管理机制，才能够真正有效地调动资源，对资金的使用状况进行协调，确保国家的资金能够高效的利用，满足行政事业单位发展对于资金的要求。

二、行政事业单位对自身与预算情况进行管理中的主要问题

(一)负责预算管理人员的专业能力需要提升

行政事业单位所进行的预算管理工作质量与负责此项工作人员的综合素质密切相关，目前很多行政事业单位则缺乏此类人才，负责相关工作的人员专业技能水平严重不足，掌握的理论知识与实际情况脱节，加之行政事业单位薪酬水平偏低，无法充分吸引到社会上的优秀人才加入其中，也很难产生理想的效果。

(二)行政事业单位缺少预算考核制度

在当前行政事业单位的管理实践中，由于无法顺利执行预算管理，所以预算管理的工作往往体现在口头，无法顺利的执行，另外由于缺少考核制度，所以各个部门以及其预算需要进一步的完善，在管控的过程中即便是出现了问题也有待解决，针对这种状况，预算管理由于缺少相应的考核制度，导致在实际执行的过程中，无法对具体的工作进行量化，很难对行政事业单位的工作人员进行引导，使预算管理相关工作落实效果不佳。

(三)行政事业单位预算编制缺少执行力

部分地区行政事业单位积极开展预算管理工作，但是由于执行力较低，所以开展的效果并不理想，从实践的层面来看，预算管理的内容并不全面，许多行政事业单位开展的财务预算往往只考虑到上季度的实际运行情况，缺乏综合分析，使得预算管理无法发挥指导实际工作的作用，也很难执行预算管理的策略。行政事业单位中管理者有绝对的权利，这也导致了预算管理的内容呈现出一些差别。多数情况下行政事业单位的管理人员缺乏大局观，过度关注自身的职责范围内工作内容，预算管理的过程无法产生理想的效果，管理者随意调动资金，并掌握财务管理的权利，财务管理部门很难对其产生影响。

(四)对预算管理工作的理解停留在较浅层面

开展预算管理的过程中，很多行政事业单位对其重要性缺乏应有的重视，从实际的状况来看，部分管理人员对预算管理不够了解，缺乏针对性分析研究，一些事业单位领导变动较快，所以其管理中更加强调业绩的建设，对于预算管理以及内部控制手段并不关注。同时，很多部门均存在忽视预算管理的问题，认识水平停留在较浅的层面，各个部门自主决定资金觉得使用，往往只要上报申请就可以获得领导的批准，所以对于预算管理缺乏应有的重视。

三、强化预算管理，促进行政事业单位策略分析

(一)积极引进先进预算管理人才

为提高预算管理水平及效果，行政事业单位必须要构建相应的工作团队，并增强团队建设的人员保障，为预算管理提供充足的人才保障。行政事业单位可以调整和优化聘用制度，并利用科学的评审方式引入一些高水平的专业人才，提升对于人才的选拔标准，以其专业和学历为基础，对于工作人员的专业技能进行考核，一方面要求人才的专业学历满足标准，另外还要充分考核其工作能力以及专业素养。在明确其能够满足标准要求后，在试用期内考核其实际的工作能力，以此为基础判断其工作能力是否能够满足要求。

(二)行政事业单位要建立起预算考核制度

为了提升预算管理的执行效果及管理水平，需要相关机构管理者应当为预算管理人员提供相应的权限，并以此确保考核制度能够顺利完成。另外还可以根据考核的制度完善相关工作。行政事业单位可以根据评价的合理设计及时了解预算方案的执行效果，分析存在的问题，并积极开展管理干预。在考核预算指标期间，根据其出现的状况进行分析，明确预算的缺陷，并采取针对性管理措施，以强化管理的整体效果。构建完整的评价模式后，行政事业单位需要利用评价的结构开展分析研究，利用评价考核指标，对于行政事业单位的工作人员责任进行评价，确保每个工作者都能够了解到自身所需要肩负的责任。同时需要积极开展预算的实践监督检查及综合管理分析，将各部门的工作绩效与预算紧密结合，通过市场指导的管理模式强化预算管理效果以及预算管理进行调控。可以看到行政事业单位应当转变传统的管理理念，从自身的理念上出发，融入现代化的管理理念。在行政事业单位的发展中形成自主能力，另外还可以显著的降低国家财政所造成的负担。在预算管理和评价体系构建以后，管理者还要对预算的评价加以总结，及时地找到问题和解决问题，并提升对于预算的管理能力。其内容需要根据预算管理的实际效果展开。不同部门的工作人员可以主动发言，并针对预算管理体系提出来自不同的意见，便于后续的工作开展。

(三)提升行政事业单位人员对于预算管理的综合认识

针对很多机构工作人员对预算管理认知水平较低的问题，需要财务工作人员对其进行引导。在具体工作中，管理人员需要树立学习意识，提高预算管理的重视度，管理者往往具有绝对的领导权，所以如果领导者对于预算管理缺乏应有的认识，则其工作必然无法产生理想的效果。另外财务管理部门的工作人员也需要适当地引导领导了解预算管理的相关内容，使其充分理解预算管理的相关知识体系。当然这类知识的普及不需要过于深入，通过系统的学习研究提高重视度。部门的基层工作人员也可以将相关的知识要点总结，整理出具有较为精简的知识材料，为行政事业单位的管理者和工作人员补充财务知识。做好对于行政事业单位工作人员的引导。普通员工对于预算管理的认识，需要得到领导的认可，这样才能够积极地参与到学习中。另外整理相关的知识点也需要根据不同部门具体运行状态，开展针对性的预算管理教育，让每一个部门的工作人员都能够认识到知识内容的重要性，并积极地参与到预算管理的过程中。

(四)加强行政事业单位执行预算管理的力度

在实际预算管理期间，核心在于解决行政事业单位运行中的核心问题，确保各项预先制定的管理方案得到全面有效的落实，提高相关人员的执行力度，一些超过预算管理的内容，需要明确的管理和判断。另外在这种预算执行的实践中，相关机构需要预见预算管理极易产生的各类问题，并详细分析预算相关内容，其预算管理的内容往往也并不稳定，如果存在着不同的选择，需要充分考量到预算方案的可行性，以及能否保证实际需求。关注到相关内容所具有的多样性。在开展管理工作期间，应对建立联动工作机制，只有这样才能够降低执行预算所需要的阻力，并且从预算管理的层面上合理改进，不同部门和预算方案中要求工作人员要落实各自的责任。在不同的部门出现了问题以后，要肩负起不同的责任，针对一些预算超标的状况，找到相应的负责人，约束行政事业单位工作人员的行为，确保预算能够满足标准。此外还要针对不同部门之间的实际沟通问题进行调整。在行政事业单位中面对一些信息壁垒等问题，各个部门之间需要有针对性地进行调整与优化，解决部门中的相关问题，并对其进行预算的管理工作。

四、结语

综上所述，预算管理工作对于当前的行政事业单位而言，具有重要的意义，需要长期的投入资源。伴随着当前国内社会经济的快速发展，预算管理需要成为日常工作中的核心内容。预算管理工作可以有效地规范行政事业单位的收支，并且确保行政事业单位能够合理使用资金，节约相应的社会资源。行政事业单位必须要做好对于预算的管理工作，确保财政资金能够顺利和高效的使用，并履行自身职能。