论国有企业混合所有制改革的路径

（黑龙江科技大学 管理学院，哈尔滨 150000）

0 引言

众所周知，国有企业中的混合所有制经济改革（以下简称“国企混改”）是我国国企单位改革的重要抓手，能够在一定程度上推动社会经济的高质量发展。开启国企混改之后，国有经济的结构与布局都在不断优化，提高了国企的市场竞争力。但是，因为国企混改过程中的股权交易成本比较大，没有明确路径，并且相关的配套制度也不够完善，所以需要采取有效措施，让国企混改能够顺利进行下去。

1 国有企业混合所有制改革中存在的问题

1.1 各地区的政策方面存在缺陷

政府相关部门制定的政策，是国有企业混合所有制改革的基础，也是实现国企混改的前提。自从2015 年公布了《关于深化国企改革的指导意见》，混改就成了相关企业未来的重要发展方向，各级部门深入学习相关文件，制定了很多混改执行的方案与意见［1］。但是，实际上所涉及实操内容并不多，大部分意见都是生搬硬套上级出台的政策和方式，不能实现以实际情况为依据开展的施策，企业混改工作很容易出现无据可依的问题，进而导致决策环节出现问题。

1.2 国有企业改制与混合所有制改制的概念模糊

就我国而言，目前所颁布的很多混合型经济制度主要指国有、民营以及集体和外资等多种类型的所有制组合起来，从而形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，具体的表现是，多种经济实行交叉持股或者是企业进行IPO上市等。

但是，国企的改制是指将相关企业改成国有的独资公司、全资控股企业或者是股权形式多样等，其实质上还是属于全资型企业。改革实践的过程中，国企仍然没有明显区分企业改制以及混合所有制的改制内容，大部分企业推广相关制度时，不可避免地会将两者混淆，很大程度上降低了制度的指导与约束作用［2］。

1.3 国有企业所承担的社会责任与经济责任之间存在矛盾

众所周知，对于具有中国特色的社会主义而言，国有企业不仅是很重要的物质与政治基础，还是进行经济建设的重要“顶梁柱”，因此，需要相关企业自觉担负起国家和人民所赋予的经济社会责任。随着时代的发展，很多的意识都发生了转变。目前，经济责任主要指企业的经营或者国有资产相关的保值、增值指标，社会责任则是指一些政府管理部门给企业规定的社会义务，超出了正常情况下开展的法律、经济等业务。

以政府给国企单位所制定的标准为依据，企业要尽可能把社会责任放在首要位置，并在努力承担责任的基础上，将经济属性朝着社会化属性的方向转变。这样的情况下，国企应当担负的社会责任就会与经济属性产生矛盾，也就是说，为了更好承担起社会责任，就要牺牲很多经济效益，从而与非公资本逐利特性发生矛盾。因此，怎样缓解与国有资本之间的冲突，就是现阶段国企混改过程中需要重点解决的问题［3］。

1.4 国有企业的行政化管理中存在问题

随着社会经济的发展，近几年我国开展国企改革相关工作时，首要的目标就是实现政企分开。然而，就实际情况来说，如今的国有企业在政府相关管理职能中占据了越来越大的比重，很多国企高管人员都是通过监管部门的委派任职，他们一般都是兼具官员和企业领导的双重身份，这样一来，在很大程度上会逐渐变成政府对市场进行干预的工具，使得企业的领导阶层不能完全做出市场化管理决策［4］。再加上为了更好完成混改的相应指标，各地监管部门大部分都将国有企业子公司作为改制过程中的主体，企业实际的股权或者重要的管理结构等都并没有改变，很多高管仍旧是有着双重身份，公司的治理结构依然不够完善。除此之外，企业管理相关模式很难向市场化运营方向转变，投资决策慢、不合理投资等问题始终得不到有效解决。

1.5 资产评估体系不够成熟

众所周知，国企参与混改工作的过程中，相应的资产评估系统会起到关键作用。相关政策文件中并没有制定明确的改制标准，但是实际开展改制工作时，因为担心国有资产的评估中会存在价值认定不合理的现象，有一些监管机构为了免于承担相关责任，就在评估国有资产最终价值的过程中违规抬高资产价值。在与非公经济主体合作谈判时，由于价格认定存在较大差异，不能达成一致意见，严重影响国企混改工作的顺利开展。

1.6 对象选择标准不够合理

混改对象也被称作投资者，合理选择企业投资人，能够在一定程度上有效推动混改工作的顺利进行。投资人又可以细分为两种：一种是战略投资者，能够使除资金外的技术与管理产生协同效应；另一种是财务投资者，顾名思义，仅仅会在资金方面给予支持。国有企业实际开展混改工作的过程中需要合理引进投资者，因为这两种类型的投资人员能够给企业发展带来不一样的成效。在具体引入的时候，要依实际情况给出恰当的条件。受到资产评估相关机制的掣肘，国企选择战略性投资人员时还是主要依据价格条件，在后续的决策中，各股东之间的战略性协同很容易出现问题。

2 国有企业混合所有制改革的路径

2.1 完善相应顶层设计

实际开展国企混改相关工作的过程中，需要从顶层，也就是监督与管理层，来实现统一的规划。要设立专门的改革小组，制定一些规定规范国企混改的内涵与定位问题，不断完善混改环节中涉及的顶层设计工作。并且，要加大试点推行的力度，对各企业开展分类的试点作业。除此之外，要规划出科学的路径与时间等相关内容，接着以试点单位中可能出现的问题为依据，进行合理的总结和研究。

2.2 健全相关制度

第一，合理完善治企机制。合理借助法律条款约束混改中的专项立法内容，以及政府监管或企业管理层的决策干预等，对非国有经济进行有效保护，进而最大限度达成政企与资本分离的目标，最终从“管企业”升级到“管资本”。第二，健全各种产权交易相关规定。不断改进国有资产中涉及的产权管理内容，充分考虑战略投资者对企业产生的深远影响，尽可能做到股权转让的标准不是价格。第三，构建科学的容错机制。在混改的攻坚环节，要让相关人员的思想认识达到高度统一，并制定出科学的容错制度，鼓励和允许人们犯错和试错。对于那些非人为的违法操作或获利等行为所引发的错误，要有一定的包容性，并且，要尽可能激发出企业改革与创新的积极性，从而不断促进企业的健康发展。

2.3 变革管理机制

要想让企业的混改工作顺利进行，推进相关管理机制的变革很有必要：不断健全法人治理的结构，合理建设“三会一层”的模式，履行各自职责，让各股东的利益得到有效维护；进一步推动三项制度的改革，并建立合理的选人、用人机制，满足企业实际的发展需求，同时努力改变国企中以往的“大锅饭”理念，最终形成管理人员能灵活变换的市场化机制；根据国家机关制定的相关规定，建立起股权分红或者是员工持股等激励机制，充分激发员工的积极性，将他们的创造能力有效发挥出来［5-6］。

2.4 合理选择投资人

实际开展国企混改工作的过程中，需要根据具体的行业细分选择恰当的投资合作者。同时，还要充分考虑战略资源间所具备的协同关系，避免把价格作为评判工作的唯一标准。引入投资人员时，重点关注企业实际的运营管理、发展目标以及产业协调等方面的内容，促进企业发展。

3 结语

综上所述，随着社会经济的不断发展，新时代已经来临，国企混改到了关键的时刻，怎样让国资与非国资有效结合，并充分发挥出自身优势，实现最终的共赢目标，是开展国企混改工作所要解决的关键性问题。因此，需要构建科学的常态化管理制度，尽可能根据实际情况完成施策的目标。只有这样，才能推动不同资本之间更合理地有机融合，进一步促进企业的健康可持续发展。