新政府会计制度下事业单位会计核算的应对
2021-11-23
(聊城市河道工程管理处,山东 聊城 252000)
0 引言
我国的政府会计制度改革共经历了初步改革、主动改革、系统改革和全面改革几个阶段,且每个阶段都与时代的发展联系紧密。国内的专家学者研究政府会计制度改革的内容及财务管理方面的比较多,而对会计核算方面研究较少。因此,本文就新政府会计制度下事业单位的会计核算进行分析,并提出相关建议。
1 新政府会计制度的创新性分析
1.1 重构政府会计核算模式
新会计制度运用双体平行记账的方式对政府会计核算模式进行重构,使会计核算具备财务会计与预算会计双重功能,财务会计和预算会计适度分离又相互衔接。
在运用新会计制度核算时,如果库存现金、银行存款等发生了变化,会计人员在做财务会计处理时,则要将这一部分纳入预算会计进行处理。预算会计的处理方式为,先对事业单位支出及其相关支出类科目加以借记,再对资金结存等有关科目加以贷记。由于固定资产本身的特点,财务会计管理人员在进行财务会计处理时,要有效应用政府会计双体系平行记账模式来处理财务会计与预算会计编制之间的问题,只有这样才不会出现记账重复现象,以进一步提升政府会计工作水平,使其效能得以充分发挥。
1.2 进一步强化财务会计功能
在政府会计制度改革的过程中,“平行记账”的核算模式始终处于十分重要的地位。通过对其内涵的了解,事业单位会计核算机制需要同时兼顾财务会计与预算会计两种职能。对这两种会计核算职能都要有所掌握并合理进行区分,同时还要兼顾二者之间的紧密联系,以便为事业单位提供更明确的财务信息。根据事业单位的会计制度,资产、净资产、收入、负债及费用构成了事业单位的会计要素,是事业单位财务会计核算的主要形式。
1.3 对现行各项单位会计制度的统一
一般来说,对于会计科目的设置及会计报表的格式,是不区分行政单位和事业单位的,也不区分行业事业单位,在具体的表述上统一表述为“单位”。但是,要综合考虑行政单位和事业单位在有些业务上有内容的差别。新政府会计制度对此也有科学合理的区分,如专用基金、经营结余、对外投资及投资收益等会计科目只适合于事业单位。而对于有些并不突出的行业事业单位的部分特殊业务的处理,考量到其作用和必要性,将在制度中做补充规定或新旧制度衔接时,再在规定中予以明确。
1.4 整合基建会计功能
新政府会计制度在实际执行过程中,对事业单位的会计核算内容与过程带来了积极影响。新政府会计制度要求基建投资不再单独建立账户,而是统一归入“大账”账户来进行会计核算。这样不仅在一定程度上简化了基建业务的会计核算,还提高了事业单位的会计核算质量,有效提升了事业单位会计核算工作效率。
2 新政府会计制度对事业单位会计核算的具体影响
2.1 资产核算受到的影响
①资产核算的内容范畴扩大。事业单位会计核算增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容,提高了事业单位资产数据信息的完整性。②把长期投资划分为长期股权和长期债权投资,并且长期股权投资依据权益法进行核算,较详尽地反映单位的长期投资情况。③将资产减值的核算准则引入了应收账款和其他应收款核算项目,加强了事业单位会计核算方面对会计信息的可靠性和关联度的重视程度。④把存货科目进一步细化为工程物资、库存物品、加工物品及在途物资4 个分类,有效提升了事业单位对存货的核算管控和监督能力。
2.2 负债核算方面受到的影响
在新政府会计制度下,事业单位负债会计核算增加了预计负债科目,进一步凸显了会计信息的真实性。
2.3 费用核算受到的影响
①在费用核算科目中增加了“长期待摊费用”“预提费用”及“待摊费用”等科目,让这些费用核算更符合权责发生制要求。②增加了有关研发费用的会计核算科目。作为“当期确认了费用但没有同时确认预算支出”的调整项,是调整研发支出发生时已全额确认为预算支出,而在本期确定研发支出应予费用化的部分,确认为本期费用
2.4 净资产核算受到的影响
新政府会计制度对净资产核算进行了细划,细分为专用基金、累计盈余及权益法调整等会计项目。净资产核算的进一步细化能给事业单位会计核算带来两方面的进步:①能更清晰反映净资产的来源及使用状况;②让资产变动方式透明化呈现,显现了公正性,避免国有资产的流失风险。
3 新政府会计制度下事业单位会计核算存在的问题
3.1 信息化建设不到位
事业单位的信息化水平可以体现自身的管理能力和可持续发展能力。但是,目前的现实状况是,我国的一些事业单位不太注重信息化建设管理,信息工作只能进行一些比较简单的会计核算工作,并不能满足事前预计、事中控制及事后分析等工作需要,而且一定程度上增加了信息收集及财务数据分析的工作量,并且所统计的数据信息和实际存在一定的偏差,无法准确反映真实数据,影响了单位的会计核算质量和工作效率。
3.2 会计核算制度不完善
新会计制度下,部分事业单位没有依据单位实际情况进行具体分析,而是在实际会计核算过程中,直接套用事业单位的管理模式,这样不利于提高工作效率,极易出现账务处理重复错误。到年终决算报表时,则需要大量进行账务调整,不仅增加了会计核算的工作量,也影响了工作效率及年终各部门的绩效奖金。由于缺乏行之有效的会计核算规章制度,各种费用报销归属也较为随意,会计账务簿及报表的更新也不及时,也没有做好财务数据的总结归纳,影响了事业单位的会计日常管理、工作效率以及工作质量的提升。
3.3 内部控制工作落实不到位
部分事业单位员工认为资金支出主要是由人进行管控,因此对会计核算工作的监督管理认识不足。在进行内部会计核算时,没有严格按照会计核算制度去落实,内部控制工作落实不到位。同时,部分管理人员对会计核算工作不太重视,缺少对日常会计工作的监督,也没有实行规范化管理,这样很容易造成财务部门的“特殊性”,对财务数据没有进行有效管控和监督,容易滋生财务腐败现象。
4 新政府会计制度下事业单位会计核算现存问题的应对策略
4.1 科学编制财务报告
在新政府会计制度要求下,事业单位要对制定财务报表的规范性和要求方面进行综合财务分析,并严格按照权责发生制要求,全面真实编制财务报告,并对单位财务的具体运营情况进行综合考核与分析。事业单位在编制财务报表时,要严格按照权责发生制的要求调整会计科目,同时可以借鉴相关会计账目,在借鉴的基础上有效编制科学、合理的财务报表。同时在编制预算过程中,要求事业单位的收支预算与上一年度的财政经济状况相匹配。并且参照本年度的经济规划和经营目标及相关政策因素,分析预算草案是否科学准确,并要进行财务监督,确保预算编制情况与实际情况相一致,有据可依,科学准确度高。
4.2 提高会计核算工作人员的综合素质
①事业单位领导要对会计核算工作的重要性有一个正确的认知,在招聘财务会计人员时要考虑其学历和资质是否与岗位相符合,能否胜任岗位需求。②要对会计核算内容进行整合。在日常工作中,事业单位要鼓励财务人员有效应用各种学习机会提升专业技能,让财务会计人员都能自主学习专业知识,并及时学习新政府会计制度及其他新的会计制度,进一步提升其专业素养及职业素养,提升其法律意识,最大程度帮助事业单位降低经营成本,以实现事业单位综合效益最大化。
4.3 制定科学完善的会计核算目标
事业单位在会计核算过程中,要注重核算结果,保障会计核算结果的科学性、合理性与准确性。财务报表一定程度上是对事业单位工作的拓展和延伸。因此会计核算部门要足够重视财务运行的管理,在事业单位会计核算过程中,要加强问责管理力度,有效提升财务管理的实际作用,实行高效成本化管理。
4.4 优化会计核算制度,加强财务信息化建设
事业单位要结合自身发展特征和运营管理现状,依据会计核算的实际内容,学习其他单位先进的财务管理经验,制定与单位实际需求相一致的会计核算制度,科学合理地进行成本控制和预算管理,有效提升事业单位会计核算管理水平。
另外,在信息化时代,事业单位要加强财务信息化建设,利用先进的信息技术来实现业务信息和财务信息的高度融合,以适应新政府会计制度。
4.5 健全内部控制制度
事业单位要建立完整的内部控制制度,这是确保会计核算工作顺利进行的重要举措。因此,事业单位要定期召集各部门负责人,共同探讨内部控制及完善的重点,并学习其他单位先进的会计核算理念与方法,建构与自身发展相符合的内部控制体系,开展科学合理的内部控制,实现资产管理、会计记录、会计核对等;要定期检查核对各项资产内容,规避资产流失风险,有效完善事业单位会计核算内容。
5 结语
新政府会计制度背景下,有效实施事业单位的会计核算,是事业单位适应当前社会经济发展的必然结果,但同时也对事业单位的会计核算提出了更高的要求。因此,事业单位要从提高会计核算信息化水平的视角来提高会计核算水平,进一步适应新政府会计制度要求,减小核算风险,有效提升会计核算质量和工作效率。