彭勃：干部激励要在减负增能上下功夫

■上海交通大学公共政策与治理创新中心主任、博导

近年来，我国基层治理进入新的历史阶段，深刻改变了基层干部的工作生态，基层干部的心态也随之发生明显变化，表现为“不争先，唯恐后”的心态和“办事员”心态等。这暴露出一些地方在激励干部担当作为上仍存在短板。基层干部与办公室公务员存在较大差别，应当将基层干部作为一种特殊类型的公务员，从基层干部思维逻辑出发，研究和摸清其心态，不断完善基层干部激励机制。

一是关注基层干部的职业满意度和成就感。过去我们主要靠经济刺激和晋升激励两个办法激发基层干部的积极性，这种单纯基于利益的强刺激办法，应逐步发展为多维度、复合型的激励机制。从基层干部职业规划的角度看，激励机制的建立和完善应更多关注基层干部的职业满意度和工作成就感。同时，目前的考核评比“政出多门”、标准不一且变动较大，不利于形成统一和稳定的指令信号。为此，应当在目前复杂多元考评指标的基础上，研究推出基层治理的综合性评价体系，朝着指令明确、内涵齐全和指标整合的方向发展，挖掘基层治理关键性指标、代表性指标和可考核指标，对基层干部形成导向明确、激励有效又合情合理的考核指标。

二是由单纯负面督查朝全面的激励机制发展。基层干部面临治理的复杂性和不确定性，干出成绩辛辛苦苦，完全中规中矩又会一事无成，一些基层干部存在消极心理和避责心态。如何做强正面激励机制，包括待遇保障、职业精神、岗位满意度和社会声誉等，值得进行系统科学的研究。

三是科学界定上下级政府之间的权能边界。在基层呈现的条块难题，看起来是一级属地政府和条线职能部门之间的关系，实质却是下级政府与上级政府之间的权责配备关系。在运行中应当建立起符合实际的协作分工关系。本着集约和经济的原则，上级政府能更大幅度承担那些可以统一化、标准化和制式化的执法监督、行政管理和公共服务工作，而具有地方和基层特征的个性化事务和社会复杂类事务则交由基层政府处置。这样一种既有领导与指导，又有协作分工的政府间关系，符合未来基层治理的制度发展趋势。

四是构建与条线职能部门分工明确、合作顺畅的工作关系。公共事务的现代管理模式，建立在科学的类型分化基础之上。共性水平高、标准化程度高的公共事务，其处置的边际成本也较低，比较适宜采用“属事主义”原则，由条线职能部门在更大规模上、以更加经济集约的方式实施管理。而当前基层公共事务分类比较模糊，条线职能部门的职责与基层政府的兜底任务纠葛在一起，基层事务负担重，治理效果也不理想。为此，应当在基层政府和上级条线职能部门之间划定更为明确的事务边界，运用技术治理为条线职能部门赋能。在工作范围和工作规模上做减法，就是为基层干部减负降压。这有利于构建良好的治理生态，帮助基层干部钻研社区业务，提升专业化水平。

五是提升基层治理主体的合作水平。上级政府的条线职能部门自上而下的介入，牵涉到基层治理的各个方面。多元合作主体如果形成治理网络，就可以形成“上面纵有千条线，下面也有一张网”的局面。基层治理网络的形成，既可以托举自上而下的治理体系，又可以避免社区治理碎片化，提升基层治理能力，并在此过程中，培养基层干部协作治理能力，使其学会用治理思维处理问题，涵育现代治理的素质和能力。

六是提升基层治理的法治化水平。可建立群众与基层干部的良性互动机制，包括对基层干部正面形象的宣传教育、针对具体问题的协商民主过程、为了共同目标的协作治理等，有利于提高基层治理法治化水平。如果群众的满意度和获得感能够与基层治理法治化之间形成良性循环，为基层干部提供良好的干事创业环境，对于提升基层干部治理能力具有重要意义。