探析政府会计制度改革对基层行政事业单位财务管理的影响

2021-11-23李新改

中国管理信息化 2021年13期

李新改

（云南省临沧市永德县住房和城乡建设局，云南临沧 677600）

0 引言

无论是经济体制改革的深化，还是政府职能发生转变，均制约着原有会计制度作用的发挥，由此可见，对会计制度进行调整与优化势在必行。现阶段，仍有部分基层单位存在衔接不畅和改革力度较弱等问题，制约着新政府会计制度价值的实现，在此背景下，基于新政府会计制度所带来的影响，对可使现存问题得到解决的策略进行探究非常必要。

1 基层行政事业单位财务管理情况

1.1 衔接缺少准备

调查证实，在清查核实方面，基层行政事业单位仍有亟待解决的问题存在，例如，少数单位尚未将相关工作提上日程，部分单位即便对清查核实工作进行了落实，并由会计师事务所提供鉴定报告，但并未按照报告反映情况核查结果，对资产进行减少或是增加，导致账实不符情况出现，日后开展工作的有效性也会被影响。此外，还有些单位存在制度衔接不完善的情况，这也是财务管理工作无法与新政府会计制度要求相契合的原因之一。

1.2 人员能力有待提升

新政府会计制度提出基层行政事业单位应采取平行记账法进行核算，简单来说，就是利用某个信息系统，对预算会计和财务会计同时进行核算。此外，在对会计凭证进行填制时，如果现金收支已经被纳入预算管理，则应采取双分录法，其余部分即便没有给现金业务带来影响，财务人员仍要做到具体分析，再以分析结果为依据，完成分录填制以及相关工作。

现阶段，仍有部分财务人员未接受系统培训，这部分人员往往年龄较大，专业水平较差，知识结构有待更新。在财务工作由收支核算变成双基础核算后，这部分人员极易由于理解错误而频繁出错，由其所提供报表记录信息的可靠性自然无法得到保证。基于此，基层单位应对人才培养工作给予高度重视，根据实际情况制订有效的培训方案定，确保财力人员素质水平得到显著提升。

1.3 管理技术较为落后

若以大中型企业为参照，基层行政事业单位财务管理仍有极大的上升空间，具体表现为管理职能较为薄弱，无法使管理价值得到彰显。诞生于20 世纪末的局域网等技术，加快了基层行政事业单位由人工记账向程序化管理转变的脚步，随着操作流程得到精简，工作效率自然有所提升。但要注意一点，我国各地区的经济水平存在极为显著的差异，财务管理信息化建设工作的效果自然无法做到统一。迄今为止，仍有部分单位没有完全淘汰人工录入信息的模式，信息采集与分析的范围相对固定，不利于后续工作的开展。

1.4 风险意识尚未形成

在经济社会持续发展的当下，一部分基层行政事业单位选择将对外投资作为缓解自身资金压力的主要方法，通过对基础设施进行扩充的方式，达到增强竞争力的目的。当然，也有单位由于管理层缺少风险意识，未将风险应对机制的建立工作提上日程，无形中增加了投资失败的概率，由此带来的连锁反应，便是国有资产出现损失。

2 新政府会计制度所带来的影响

2.1 降低财务风险

新政府会计制度对基层单位财务管理应当具备的能力提出要求，强调基层单位不可仅凭借财务报表对信息进行披露，而是应当利用财务报告，确保业务开展情况得到详细披露。研究可知，财务报告与财务报表的区别，主要是前者能够具体、完善地展示数据，此外，报告涵盖内容相对丰富且理解难度较低。有关人员可以经由财务报告，对单位运行情况、资金利用情况加以了解，从而做出科学可行的决策，在确定有效管理方案的基础上，为信息公开性、安全性与透明性提供保证，随着安全风险出现概率大幅降低，基层单位发展速度自然有所提升。

2.2 优化资源配置

原有制度所用收付实现制并未对计提折旧提出要求，有关人员对资源配置及利用情况的了解有限，新政府计会制度调整了相关内容，要求财务人员以月为单位开展计提折旧工作，这样做可使固定资产损耗及利用情况得到直接反映，另外，此项工作还要求财务人员对维护固定资产所投入成本进行计算，在优化资源配置的基础上，凸显财务管理的规范性及科学性。与此同时，基层单位还要确保建立核算体系满足双功能要求，这是因为新形势下，核算体系处理信息数量大幅增加，双功能体系可避免虚假信息被披露的情况出现，在为财务信息可靠性提供保证的基础上，提升资金利用质效。在实际工作中，基层单位还要对财务预算引起重视，事实证明，资源配置往往会随着预算水平的提高而得到优化。

2.3 提高管理质效

新政府会计制度赋予了预算会计、财务会计全新的关系，随着新制度得到落实，预算信息及财务信息均得到更加全面的展示，经由相关信息反映的内容，自然能够做到系统而具体，这对管理水平提升目标的达成有重要意义。随着原有短板得到弥补，新制度也会变得更加可靠。由此可见，从基层单位的立场来看，基于新制度开展财务管理相关工作，一方面可使财务工作得到更加系统的处理，真正做到预算管理与财务管理相融合；另一方面有助于单位确定供需平衡点，通过向优质部门提供充足资金的方式，为业务发展方向正确提供保证。

3 基层行政事业单位适用财务管理策略

3.1 无缝衔接保障工作

对衔接工作缺乏准备和建账记账效率难以提升的原因加以明确，在先进理念的指导下，通过大力引进综合人才并定期组织培训活动的方式，把人为因素给财务管理所带来的负面影响降至最低。基层单位要想做到无缝衔接保障工作，不仅要强化人员素养与管理能力，还要加大管理国有资产的力度，在实时监管的前提下，将债务债权关系理顺，保证往来款项能够得到及时且有效的清理，杜绝账外账和小金库的存在。将财务预算纳入管理范畴，在绩效管理相关理念指导下，全面核算成本费用，确保支出绩效可得到显著提升，为使用价值突出的针对性评价体系的建立做铺垫。现已拥有完善内控体系的基层单位，应将重心转向岗位设置、权责明确等方面，真正做到将责任落实到个人，各部门自然能够处于相对平衡的状态，该状态强调相互监督与相互促进。除此之外，还要加强工作流程的规范性，旨在使以后所开展的工作更加科学且合理。

3.2 重视财务人员培训

新政府会计制度要想做到有效执行，前提是做到以人为本，通过定期组织培训的方式，保证所打造的人才队伍可为制度改革及相关工作的推进提供支持。要想实现该目标，有两方面内容需要引起重视：其一，作为主管部门的财政部门，应以财务管理内容为依据，有针对性地组织培训活动，保证财务人员均能够掌握常见问题和解决方法，例如，软件操作、账套建立、凭证制作、科目设置，扮演好引导者的角色，带领预算单位按部就班地完成制度衔接及转变工作。而财务人员的职责，主要是明确新制度和原有制度的异同，通过丰富财务制度的方式，确保日后开展的工作与新制度要求高度契合。其二，基层单位应对财务管理引起重视，在定期调离无法胜任相关工作人员的基础上，大力引进综合人才，为财务人员提供学习专业知识和操作技能的渠道，确保财务数据完整、真实且有效。

3.3 充分利用信息技术

会计改革往往要以信息技术作为支撑，这也给基层单位提出了更高的要求。在前期准备阶段，充分利用现有技术，对信息化制度进行规划并建设。新制度和原有制度的差异，主要体现在会计报表、会计要素及会计科目上，因此，基层单位应以实际情况为依据，在对现有系统升级方案加以制订的前提下，细化相关体系与指标，通过定期更新信息系统的方式，确保其能满足新制度对核算提出的需求。在此过程中，财政部门应将更多精力与时间花费在调研工作上，这是因为只有做到全面了解财务管理现状，才能有针对性地制订切实可行的升级计划，使软件操作有据可依，在此基础上，借助国库支付系统，对核算需求加以满足。若单位规模较大，则需要视情况启用与所在行业特征相符的系统，例如，基于ERP 对业务流程进行整合，综合调度现金流量和现有资源，在数字化管理原则指导下，将资金利用率提升到全新高度，真正做到在降低成本的同时提升质量，为会计转型与升级助力。

3.4 科学树立风险意识

在新政府会计制度得到大力推广的当下，基层单位应树立起风险意识，对财务进行科学管理。首先，要保证拟定制度与自身情况相符，充分借鉴风险管理所积累的经验，通过优化资源配置的方式，使资金得到高效运营，综合考虑日常运行可能遇到的法律风险、战略风险、市场风险和财务风险，确定可将风险管理涉及环节涵盖在内的管理制度，保证潜在风险均可得到有效控制。其次，使财务核算更加规范，基层单位应以制度要求为依据，用统一核算建设投资的方式，替代原有单独建账的方式，使核算流程更加精简且高效。此外，基层单位还要做到以制度要求为导向，对折旧摊销、预提费用等工作对应会计科目进行设置，在细化人员职能的基础上，保证核算工作按部就班地开展，事实证明，这样做可有效避免资产统计重复或是遗漏的问题出现。最后，对现有风险防范体系加以完善，例如，通过细化工作内容并将责任落实到个人的方式，使法律风险得到防范，或是在条件允许的情况下，建立对廉政风险出现有防范作用的监测机制。