乡村振兴背景下的“多规合一”村庄规划

廖美中 湖南软件职业学院

引言

当下农村作为经济发展潜力较大的区域，国家在经过几十年的城市化改造工作以后，已将经济建设重心逐步转移到乡村建设环节中，然而针对乡村生态环境，人口发展以及经济建设等多方面因素考量，如何实现乡村振兴，塑造乡村文明以及完善乡村产业相关工作至关重要，各区域政府需要将村庄规划内容进行全面落实以及完善，确保乡村振兴建设工作能够稳步有效地推进。

一、乡村规划应用于乡村整体现状

(一)原有村庄规划基本状况

在落实“多规合一”体系工作建立以前，对于村庄规划主要是体现在针对村庄建设方面的规划、村庄产业链的规划以及村庄土地综合利用的总体规划。目前对于村庄发展的要求又增加了对美丽村庄的建设工作，同时相应的新农村概念也被提出，因此需要对当下村庄的基础服务设施、土地综合布局、公共服务设施建设等进行全面统筹安排。乡村土地总体规划的目标是实现对村庄土地的控制，促进村庄产业链以及现代化的发展。此外，落实相应的基本农业政策，对土地实施空间管理，需要将土地利用规划以与村庄规划两者相互结合。

(二)村庄规划负责部门较多难以统一

村庄属于我国行政单位里面最低的行政单位。因此，针对村庄建设规划的工作方面，其涉及的部门较多，包含自然资源部、水利部等，每个部门对应的工作内容较为复杂，而各个部门之间无法做到有效的交流与沟通，从而导致工作不能顺利地开展，难以形成统一的共识。例如在对乡村进行排水管道的建设工作中，由自然资源部门制定了相应的工程建设方案，但是没有与水利部门有效地沟通，从而致使相应排水工程系统无法有效地与城市排水管道进行连接，从而导致对应的工程失效。

(三)村庄规划工作落实差

在针对村庄规划工作开展环节中，相关负责人没有充分做好现状调研，对乡村各项状况不了解，导致具体的规划工作不能有效的落实与完善。村庄规划与城市规划是两者存在较大的差距，在对乡村进行实际的规划环节中不能采取对城市的规划方式，例如，建筑风格方面不能过于高端大气，需要与乡村实际状况相互融合。

(四)未做到全员参与且参与意识不足

在进行实际的村庄规划环节中，应当将村庄群众作为主要的意见参考点，按照村庄群众实际的需求进行规划，但是在进行村庄规划的工作环节中，相应的规划工作是由上层领导进行决策的，很少采集基层群众的意见，并且相应的规划工作存在形式化以及表面化的现象。此外，村庄群众受到传统思想的束缚，不会对现有的工作提出改善性的意见，对于规划工作不了解，从而导致对应的规划工作不能够满足群众的需求，造成较大的规划损失。

二、现阶段村庄规划的实际情况

当下我国村庄规划主要包括对村庄发展、国土空间规划以及对乡村产业发展统筹等多方面内容。而针对乡村发展规划以及土地利用方面是对当下村庄发展影响较大的工作。

(一)村庄发展规划

针对村庄发展规划，是当下村庄经济社会发展进行的统筹性的规划工作。其中要求各级政府对当下村庄性质进行及时评判，对村庄建设规模以及后续村庄的发展提供必要的工作指导，并且将对应的指导内容作为乡村建设发展的政策依据。

(二)国土空间规划

国土空间规划是当下村庄土地有效管制的重要依据。针对乡村土地有效合理的利用是乡村振兴的重点内容，而对土地的使用要满足可持续发展的理念要求。对当下村庄对应的自然、经济以及社会各项基础条件进行考量，针对土地资源进行合理的利用开发以及整改等各项工作。此外，要避免村庄在发展过程中对土地的使用由于规划不明确而造成的冲突以及矛盾。

综合来看，目前“多规合一”实用性村庄规划方面以及村庄发展规划方面，两者存在一定的共同之处，但是也存在一定的差异，两者均属于在空间方面的规划，且对应的规划范围都是一样的，但是最终的规划政策却不一样。两者也存在综合性，“多规合一”实用性村庄规划以及村庄发展规划两者相互独立，但是在某种程度上却相互联系，互相影响，其中针对乡村发展的规划属于乡村振兴的布局，而针对土地利用的规划则是对乡村土地资源的保护和管控措施。

三、乡村振兴背景下“多规合一”的村庄规划

目前，我国针对种类繁多的规划项目，通过空间规划体系的改革来解决对应的规划重叠交叉现象甚至冲突矛盾等多种问题。而针对“多规合一”的村庄规划也是从空间规划转变而来的，其要求当下村庄管理部门要对各项工作内容进行统筹安排，找到对应的融合点以此来开展村庄多项规划工作以及相关统筹工作的开展，其具备全面性以及集成性。

(一)“多规合一”村庄规划特点

在我国村庄振兴战略规划中，在实施相应的规划内容时需要考量以下内容：在乡村“多规合一”的工作规划过程中，要注重考量时代的特征。当下我国城市经济建设以及乡村经济建设的规模不断的扩大，对应的经济发展速度也得到了提升，针对经济发展质量也需要进行关注，需要全面的考量发展与生态环境两者之间的协调问题，落实可持续化发展理念。在当下乡村“多规合一”的规划设计理念中，需要包含创新、绿色、环保、开发、共享等新时代理念，提高村庄规划的综合效率，以高质量的环保和发展为指导方针，以此来解决我国目前乡村环境日益恶劣的问题。

此外，“多规合一”的村庄规划也具备相应的综合性特征，在村庄管理部门进行“多规合一”的乡村规划具体的设计以及实施环节中，其主要是参照土地资源利用状况来进行考量，针对不同的规划体系以及规划内容进行细致的研究，例如针对乡村产业链、乡村经济建设以及乡村土地利用规则等，结合村庄生态保护做好相应的规划前的考量工作。此外，还需要考虑村庄人口的现状以及未来发展状况，以实现中期以及长期的规划需求，注重对村庄人口、经济、土地、空间、环保等多方面因素全方位协调发展。

(二)“多规合一”村庄规划任务

根据当下我国村庄规划实际开展的状况，结合相应的特征。各级管理部门应当进行多项任务的完成。其中，要以村庄发展作为主要的工作重心，明确村庄长期、中期、短期的发展规划。对村庄产业链进行定性，优化当前的村庄布局网络。对土地的使用进行定性，优化现有的村庄布局。同时还要落实村庄生态资源保护与开发的工作。

四、“多规合一”村庄规划具体实施

(一)探索村庄规划弹性和灵活性

在对村庄进行规划工作的环节中，要以村作为基本的规划编制单位。此外，还需要结合当地实际现有资源将多个村庄合并为一个整体，全面落实村庄的规划整合工作。此外，针对编制工作中重点项目以及当前建设方案，制定相应的预留区间以及对应的弹性空间，尽可能将工作简化，提高规划效率以及规划的弹性。

(二)细致规划村庄空间布局

在对村庄进行规划编制环节中，应该以“多规合一”统筹安排作为基础的规划原则。根据国土空间规划需求结合现有的土地，对村庄具体的建设工作以及产业发展进行规划。对当下村庄进行合理的定位，对村庄生产生活以及自然生态等全方位统筹安排。在具体的规划工作开展过程中，要对村庄人口数目进行合理的评估，对村庄空闲区域进行合理利用，对农业用地以及非农业用地进行细致的评判，提高土地综合利用率。

例如在具体的开展村庄建设工作环节中，对村庄用地进行规划的时候可以尽量选择土质较差且地势高的区域作为建筑区。针对自然现象以及自然环境进行细致考察，有效确保建筑安全可靠。同时对应的生产用地要尽量选取靠河流且土地肥沃、地势平坦的区域。对于村庄工业用地方面，需要考量对应的交通问题，要实现便于交通运输。此外，村庄的规划环节中还要结合当地产业链，将产业练放在村庄规划的首要位置，例如，针对手工业发达的村庄，可将对应的企业规划在交通方便的区域内，尽量选择在人口密集的地方，既能够实现有效的工作，也能够促进居民之间的交流。

五、结语

乡村振兴背景下“多规合一”实用性村庄规划有效地带动乡村经济的发展，明确了乡村的发展路线，并且对相应工作的落实与完善建立有效的监督机制，严格约束规划人员的行为。但是对应规划工作还需要结合实际状况来开展，一切与群众的基本需求来作为规划工作的出发点；应当结合当地的产业链因地制宜的开展规划工作，最大限度地促进乡村经济发展。