祁凡骅：警惕唯上主义导致领导干部心理行为偏差

■中国人民大学国家治理研究中心主任

“唯上”思维是科层制官僚体系的产物，工作中惧怕权威，唯上级命令是从。“唯上”和正常服从上级的区别在于服从的度。正常的组织服从，通过组织整体合力，落实整体战略，达成整体目标。“唯上”定式是上级说什么就是什么，不去鉴别是否适合本地情况；上级关心什么就干什么，其他问题可以暂时搁置。“唯上”者的目标不是履行职能、解决问题，而是提升上级的满意度。上级领导的满意度代替了工作的绩效目标，代替了现实问题的解决。其主要工作是揣摩上意、迎合上级，而不是分析事实、解决问题。“唯上”者忽视下属和民众的诉求，忽视民生问题的解决，引发民怨，损害党和政府的形象。

“唯上”思维定式的形成有三个方面的成因：一是科层制的等级权威塑造出的“唯上”官僚人格。下级服从上级是官僚制规则和文化的核心要素。认同或具备这些文化特征者会得到更多的晋升机会，否则将被逆向淘汰。二是上级通过资源分配激励“唯上”行为。“唯上”能够获取上级更多的资源支持，这是干好各项工作的基础保障；从上级领导者的角度来看，“唯上”者维护了上级的权威，执行了上级的意志，给予更多的资源是对忠诚行为的回报。三是压力型体制下，“唯上”成为套路。上下职责同构、层层加码、严厉问责，构成了压力型体制的典型特征。下级官员尤其是基层官员，处于科层金字塔的底部，在不堪重负的情况下就会选择自我减压的生存技巧。其核心是通过“唯上”来选择性执行，上级重点关注的事情投入精力干好，上级没有关注到的被选择性忽略。另一个“唯上”套路是领导说怎么干就怎么干，无脑执行。出了问题，责任是领导的，与己无关，“唯上”演化成了避责者的盔甲。