新形势下高职院校纪检监察工作的思考

2021-11-22长沙航空职业技术学院李艳萍

办公室业务 2021年18期

文/长沙航空职业技术学院李艳萍

党的十九届二中全会要求:“国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署，要依法建立党统一领导的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”党的十九大以来，中央纪委国家监委网站通报曝光高校违反中央八项规定精神问题和发生在群众身边的腐败、作风问题共28起、41人。当前高职院校党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻，纪检监察机关作为监督专责机关，承担着推进高职院校全面从严治党和依法治校的重要责任。

一、高职院校纪检监察工作存在的主要问题

（一）存在监督缺位。一是从高职院校纪检监察工作专业要求来看，纪检监察工作人员要具备金融、财务、法律、建筑施工、招投标、会计等专业知识。但目前相关人才的储备不足，纪检监察人员参加培训机会较少，业务知识得不到有效更新和补充。二是高职院校纪检监察队伍“新人”多，对于做好新形势下纪检监察工作停留在学习、模仿阶段，可行性方法不多，开展监督执纪手段受限，监督方式单一，业务水平有待进一步加强。三是高职院校纪检监察工作环境较为封闭，与地方纪检监察部门交流不够，业务水平提升较慢。

（二）“三转”推进力度不大。一是对于“三转”相关政策认识不够深入，缺乏具体规定和可操作方案，对于“转什么”“怎么转”有很多困惑和困境，基本上是“摸着石头过河”。二是思想认识有偏差。对党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务、新要求，还存在学习不够深入、理解不够透彻、认识不够全面等问题，对于纪委职责定位的认识也未形成广泛共识，从而导致思想认识上的偏差和模糊。三是业务部门普遍存在依赖思想。大部分业务部门热衷于让纪检监察机关参与、协调、签字，或者直接让纪检监察机关牵头，以求程序公平公正，尤其是在遇到一些重大事项和难办事项时，认为只要有纪检监察机关参与监督，就能保障业务流程的合规合法，这就造成纪检监察机关“被越权、被错位”的现象产生。

（三）纪委委员职能作用发挥不充分。一是纪委委员基本是各部门党政一把手，平时事务性工作繁忙，纪委所有具体工作基本由纪检监察部门承担。二是平时纪委委员仅是参加纪委会议，实质性工作参与不够，造成纪委委员履职弱化，角色虚化。三是纪委委员多是兼职，平时以做好本岗位业务工作为主，缺乏主动参与纪检监察工作的意识，没有真正把自己“摆进来”。

二、加强高职院校纪检监察工作的策略

（一）加强纪检监察组织建设。1.完善纪检监察组织。加强高职院校纪检监察组织建设，是当前新形势下加强党的建设、发展教育事业的紧迫任务和战略举措。一方面，高职院校应在各党（总）支部委员会设立纪律检查委员会，明确工作职责，强化基层监督；另一方面，邀请一线教职工担任党风廉政建设特邀监督员，同时在学生中建立党风廉政建设信息员队伍，充分发挥好基层民主监督作用。2.加强纪检监察干部培养。一是规范纪检监察干部标准，严格准入条件，优化专职纪检监察干部队伍结构，注重选拔综合素质好且掌握经济、财会、审计、法律、心理学、政治学等专业知识的优秀人才充实到纪检监察干部队伍；二是加强对纪检监察干部的培训教育，畅通纪检监察干部晋升渠道；三是加大纪检监察干部定期交流轮岗力度，有计划有步骤地安排纪检监察干部交流任职。3.加强队伍作风建设。作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。在突出理想信念和道德修养的同时，应牢固树立服务意识，不断强化纪律意识，切实做到严、细、深、实；坚持“正人先正己”，以更严格的标准要求自己，主动接受组织和师生监督，维护纪检监察干部忠诚、干净、担当的良好形象。

（二）健全纪检监察工作机制。1.健全党风廉政建设责任制。一方面，高职院校纪委应协助学院党委加强党风廉政建设，进一步明确“两个责任”清单，推动“两个责任”向基层延伸；另一方面，定期对党风廉政建设责任制落实情况和责任对象落实任务情况的监督检查，加大考核力度，并将考核结果纳入各单位绩效考核，作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。同时，对单位和党员干部评优评先、表彰奖励及干部选拔任用实行党风廉政建设“一票否决”制。2.构建监督制约长效机制。围绕纪检监察工作职能，加强纪检监察工作制度建设。建立完善党委正副书记约谈班子成员、院领导约谈分管部门领导、纪委书记约谈重点岗位部门领导的“三个约谈”机制。建立廉政风险防控机制，不定期开展廉政风险点排查。建立党风廉政建设和反腐败工作协调联席会制度，纪检监察机关与组织、人事、财务、审计等部门加强信息沟通和反腐败合作，及时会商诊断疑难问题，协调整合监督资源，形成监督合力。建立高职院校内部巡查制度，巡查结果与相关单位和个人的财务检查、年度考核、绩效评定、评优评先直接挂钩。

（三）聚焦纪检监察工作主业。1.突出监督职能。切实履行纪律检查机关专责监督责任，突出“监督的再监督、检查的再检查、管理的再管理”的职能定位，监督的切入点从参与、配合职能部门开展业务检查，转变为对职能部门的履职情况进行监督检查，重点监督职能部门是否依照法定权限和程序履行职责、是否有失职渎职行为、是否存在违纪违规行为等。转变程序化、形式化监督方式，突出对事前制度、事中程序、事后结果的监督检查。综合运用制度廉洁性审查、巡查、审计、述廉、明察暗访、随机抽查、信访举报、线索排查、案件审查等措施，提高监督工作的针对性。2.强化执纪职能。扎实开展“三项主要任务”和“五项经常性工作”，全面开展党的纪律检查，认真组织协调党风廉政建设和反腐败工作。正确运用监督执纪“四种形态”，及时进行约谈、函询，加强开展提醒谈话和诫勉谈话，防止小问题变成大问题，小错误酿成大案件。严格执行党内审查审批程序，切实落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求。3.严格问责职能。建立实施高职院校内部责任追究制度，健全完善责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持有错必纠、有责必问。坚决执行“一案多查”和“责任倒查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，同时，还要追究对违纪行为监督、查处、报告不力的主要领导和纪检委员的责任。

（四）加强校园廉洁文化建设。1.加强廉洁教育。一方面，坚持正面教育与警示教育相结合，通过集中学习、专题研讨、专家授课、观看影片和参观见学等形式，提高全体师生员工廉洁自律意识，筑牢思想防线；另一方面，落实廉政谈话制度，对重点岗位、重点部位和新提拔干部进行廉政谈话，对有反映、有苗头的干部进行提醒谈话或诫勉谈话。2.培育廉洁文化。牢固树立“干部作风是第一民生”理念，大力弘扬爱岗敬业、廉洁从业风气。开展“弘扬好校风传递正能量”等丰富多彩的廉洁教育主题活动，增强廉洁宣传文化教育的针对性和实效性。充分利用道路横幅、宣传橱窗、学院网站、校园广播等载体，营造浓郁的廉洁文化氛围。

（五）加强纪检监察工作保障。1.强化组织领导。要大力提升党风廉政建设责任意识，切实增强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。加强与各党总支、直属党支部的沟通联系，形成党风廉政建设合力，努力构建学院纪检监察工作“一盘棋”局面。2.加强资源整合。搭建党风廉政建设和反腐败工作信息共享平台，不断增强纪检监察工作的资源和力量有效整合，准确把握新形势下高职院校纪检监察工作的特点和规律，积极探索加强和改进纪检监察工作的有效途径和方法，切实提高运用科学理论分析和解决纪检监察工作实际问题的能力。3.落实“三转”要求。“转职能、转方式、转作风”是履行党章赋予纪检监察工作职责的需要，是适应当前纪检监察工作形势的需要。当前部分高职院校“三转”工作落实不到位，要深化对“三转”工作的理解与支持，全力做好配合工作。