浅议政府公共管理法治化

2021-11-22青海民族大学张笑梅

办公室业务 2021年18期

文/青海民族大学张笑梅

从广义的角度来说，公共管理包括政府管理、行政管理、城市管理、公共政策、发展管理、教育经济管理以及劳动社会保障等，而政府公共管理包括一切社会活动和与人民的生产、生活相关的所有方面。政府公共管理法治化发展，有助于保障政府管理的公平、公正，促进公共管理提高水平和管理效率，确保人民生活的和谐与稳定，提高政府在社会和人民心目中的地位，从而为国家发展与社会进步创造良好的条件。

一、浅析我国政府公共管理现状

从政治学角度来说，政府管理涉及“统治”与“治理”，而学者普遍认为“统治”与“治理”是两个不同的概念，政府权威的主体和权利的使用会有不同的向度，同时治理也存在一定缺陷，并不是万能的。站在政府管理的主体角度来说，“统治”和“治理”是政府发展的两个不同阶段，要先实现“统治”才能实现“治理”。“统治”视角下，政府的公共管理侧重于研究政府内部矛盾、权力集中问题以及不可替代性，而“治理”视角下，政府的公共管理更偏向于多中心管理和权力泛化。

一直以来，我国政府部门组成队伍庞大，但工作效率低下，贪污腐败问题虽然得到了有效治理，但是总有思想腐败人员钻管理的空子满足一己私欲，出现违法乱纪现象，带乱社会风气，直接影响地方管理和国家基层治理。就目前情况来说，个别地方政府公共管理过程中，在使用权力和执行管理时过度强硬，导致群众出现不满，对个别政府的信任度下降，并且公共管理与时代发展之间的融合性较差，面对融媒体时代和互联网的深度发展，缺乏对于新兴行业和行为的约束与规范，让社会公共环境产生了更多管理漏洞，并出现了一些新型违法乱纪现象，直接影响了社会的稳定和人民权益的保障。

二、时代发展背景下我国政府公共管理的转变

政府公共行政管理发展史长达100多年，被视为国家管理中行之有效、管束最佳的措施，一直以来都是政府管理的主要形式。政府公共管理侧重于“公共服务职能”，我国自加入WTO以来，公共管理发展逐渐向着规范性、全球化、一体化、立体化前行，在与世界其他国家的交流学习中，引进了更多先进公共管理理念和方式，促进公共管理重建规范性价值观。

从WTO形态下分析，我国政府公共管理更加深化了对“公共服务”的研究和把握，着重完善公共管理模式，在一定程度上促进了公共管理质量和效率的提升，并且各国学者对于公共管理理论的完善和改进，促进了民主政治的成熟、经济秩序的规范、社会环境的和谐，同时让基于政府公共管理视角下的各企业发展有了更可靠的支撑，明确了政府管理的范围与具体内容，推动了企业机制和市场机制的完善与创新发展。经济全球化和信息大爆炸的世界发展形势，使我国政府公共管理突出了人民的主体地位，公共事务与非公共事务的区分更加明确，实质性提高了政府的管理效率。

三、政府公共管理法治化发展的必要性

（一）执政为民、执法为公。政府公共管理的法治化发展，可有效体现政府职能的执政为民、执法为公。政府公关管理的长期发展，使得其管理权力化、利益化，导致政府管理逐渐背弃原本的宗旨和指导思想，向着单极强权和利益至上发展，影响了管理的公平和公正。而法治化促进了政府公共管理修正行政管理思想，建立正确的科学发展观，在管理中实现经济、社会、生态等的和谐统一。政府公共管理的法治化更加强调政府管理的科学性和公正性，实质性地突出了人民的主体地位，保障了人民的权益和价值。

（二）依法行政、依法用权。从国家政府管理的角度来说，公共管理法治化可以促进规范政府管理行为和管理人员的工作方式，确保公共管理充分依法行政、依法用权。首先，政府公共管理坚持依法行政可以坚持法律授权原则，确保行政执法的规范；其次，依法行政促使政府公共管理法“无规定不得为之”，约束依法管理行为；再次，政府公共管理的依法用权不仅仅是依照法律的规定与标准，更是约束公共管理严格按照法律行政程序保持用法规范；最后，依法行政、依法用权保障了人民与政府公共管理之间的平等性，法律面前人人平等，避免了违规管理和不服管理，在一定程度上给人民和政府提供了支撑。

（三）有限政府的要求。政府公共管理发展的进程中，有限政府是必然的，法治化的发展要求政府在有限状态下保持“掌舵人”姿态。法治化发展促进了有限政府多样化完善，让政府从法治的角度深化对公共管理的认知，改善传统公共管理模式下的不足，既做“掌舵人”也是“划桨人”，使得政府公共管理服务更全面和具体。

（四）责任政府的义务。从国家发展的角度来说，权利与义务的对等和权力与责任的对称，是政府公共管理法治化发展的基本要求，也是责任政府实现自身义务的重点。政府权力的使用，不仅是义务的执行，也是责任的体现，是履行职责的必经之路。政府公共管理中，注重权力、管理相对于人民义务的设置，有利于促进政府义务和行政法律责任的虚化，当权力与责任不对称时，可以体现出政府公共管理的行政单极化，推动责任政府履行义务、承担职责。

（五）阳光政府的需求。政府公共管理的法治化发展可以促进政府成为阳光政府，推动政府发展政务公开、行政公开、执法透明、管理公平。长久以来的发展中，政府的管理在人民心目中存在神秘性，人民不知道政府的管理内容有什么、管理方式是什么，政府也不了解人民对于管理的真实反映和真正需求，而法治化发展通过促进建立阳光政府，实现了政府管理与人民之间的融合与共同发展。公共管理的公开、公正、透明，使得人民深度了解政府管理工作职能，明白政府管理的重点与主要方式，并在社会生活中与之配合，一定程度上保障了政府公共管理的质量和效率。阳光政府的发展需要法治化提供动力和支撑，使政府公共管理要素成为社会公共信息，保障管理的高效和阳光。

（六）政府服务的必需。服务型政府是政府公共管理法治化发展的必经之路，也是政府实现转型和改善管理模式的关键，以服务促进管理可以有效提高管理质量和效率，为人民提供优质的管理成果。法治化的政府公关管理可以确保管理的法治公正，让服务型政府的发展强化公共管理效果，规范公共管理行为，并提高人民的满意度，从而实现政府与人民之间的和谐统一，保证政府在人民心中的严肃、公正。