国有企业退休人员社会化管理工作实施路径探析

文/中冶南方工程技术有限公司 彭森

一、政策背景

2003年，党中央提出对企业退休人员实行社会化管理服务，2016年再次强调要坚持社会化管理服务方向。近年来，特别是党的十八大以来，非国有企业退休人员基本实现社会化管理，但国有企业退休人员多数尚未移交街道社区。2017年，国务院办公厅明确上海、重庆、大连、鸡西、长沙5个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点工作，开启了国有企业退休人员社会管理工作，经过努力，由街道和社区实行属地管理的企业退休人员比例显著提升，管理服务水平不断提高，居家社区养老、教育文化体育活动等为老服务在社区深入开展，取得明显成效。2019年，为进一步推进国有企业退休人员社会化管理，促进国有企业深化改革、健康发展，国务院办公厅发布了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（厅字〔2019〕19 号），目标是2020年底前，集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理。目前该项工作在有序推进过程中，但存在一定的现实困难和问题，需要探索其实施路径，以便更好地指导后续工作的开展。

二、国有企业退休人员社会化的意义

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业退休人员社会化工作对于深化国有企业改革和经济结构调整、建立现代企业制度、更好地维护社会稳定具有十分重要的意义。在当前经济结构持续调整和供给侧改革背景下，国有企业退休人员社会化管理从企业层面讲，将进一步推动国有企业瘦身健体、提质增效、突出做强主业，能有效提升国有资产经营效率和效益。从政府治理和人民权益保障上看，能够推动完善基本公共管理服务体系，提升社会治理能力和社区管理服务水平；能够保障退休人员社会保障，促进弥补民生短板，打通最后一公里，增强人民群众获得感、幸福感。如先行先试的上海市，市属企业退休人员已实现了养老金发放、医疗保险和就医、社区事务受理、社区为老服务、社会救助服务、社区党建等全覆盖，满足了退休人员法定权益保障和服务需求，同时整合管理服务资源，对老龄事业发展和完善养老服务体系建设工作具有重要的补充作用。

三、国有企业退休人员社会化工作存在的问题

从企业角度来看，国有企业除具有企业的基本特征外，还具有其特殊性，中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊。而国有企业退休人员，在退休待遇、退休管理上存在一定政策倾斜，特别是由于国有企业体制改革等原因，尚未完全开展社会化管理服务，部分国有企业遗留问题较多，特别是统筹外费用的处理方式不明确，如退休人员福利、退休人员社会保障除了正常社会保障外，还存在企业各类补贴、救助服务、医疗互助帮困、经常性费用等，一定程度上承担退休人员管理业务，社会化工作推进无法完全与企业割舍，而政策的制定及后续管理仍存在一定问题。部分企业存在账务处理规范、统筹外费用处理指导性意见、妥善安置退休人员管理机构的职工等问题。

从政府层面看，由于改革职能的调整，还存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范等问题。特别是退休人员社会化工作移交到街道社区，很多街道社区并未配备专门的职能或人员，更多的是综合办公，致使管理不到位，社区建设滞后，社区“接不住”相应的管理职能，主要存在社区保障制度有待完善、退休管理机构制度建设不够完善等问题。

从当前社会化过程中来看，退休人员社会化管理工作仍然存在管理服务功能不全，街道和社区缺少相应的职权及资源，经费保障不足，管理服务能力不到位的问题；想实现工作有效衔接存在一定困难，特别是国有企业退休人员社会化管理涉及国资、财政、档案、社保、卫生健康、党建等多方面，涉及相关主体较多，缺乏一定的协同性。

四、退休人员社会化管理工作实施路径

为实现2020年底前集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理，需要政府层面和国有企业共同努力，确保退休人员社会化管理长效落实。

（一）做好退休人员管理服务保障是核心。政府层面作为推进、接收和管理责任主体，要集中力量负责统筹推进国有企业退休人员社会化管理移交工作。同时建立工作机制，完善配套措施，确保街道和社区接得住、接得稳、接得好。提升街道社区管理服务能力是关键，由街道社区统一实行社会化管理后，整合管理服务资源，创新管理服务方式，提升管理服务水平，确保国有企业退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感，共享全面建成小康社会的新成果。

（二）以实现工作有效衔接为基础，加强党的建设做保障。国有企业退休人员社会化管理涉及面比较广，落地有效衔接还涉及街道社区和国有企业等不同主体，要注重长期规划，深入调查研究，确保工作的整体性、协同性和可持续性；要坚持党的全面领导，充分发挥街道社区党组织的作用，确保退休职工能够享受到社区的关心和关爱。

（三）国有企业是移交责任主体，要统筹协调所属企业开展工作。各国有企业要制定详细的工作实施方案，统一协调落实社会保障管理服务有效衔接、党员组织关系转移、人事档案整编移交、分类处理统筹外费用等内容；企业与政府要建立沟通对接工作机制，充分沟通，确认移交流程，拟定转移名册、档案自查报告，提交移交申请书和签订协议书等各类文书，实现实质性移交。同时要制定维稳风险应对措施和应急处置预案，保障移交工作稳妥有序推进。对移交属地管理的退休人员，要继续关心关爱，积极配合属地做好走访慰问等工作。

（四）加强政策宣传，营造舆论氛围，增进社会和谐。在短时间内解决退休人员社会化工作，要让政策宣传走到前列，通过宣传取得退休人员的理解和支持，要通过各种渠道，充分发挥基层党组织、工会、老年协会等组织作用，加强政策宣传和舆论引导，认真做好思想政治工作，切实维护合法权益，营造良好工作氛围，确保有序移交、平稳过渡。

国有企业退休人员社会化管理工作是一件利国、利企、利民的大事，工作任务重、程序复杂、涉及人员众多，各方都要高度重视、压实责任、坚定信心，立足退休人员法定权益保障和服务需求，整合管理服务资源，平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理工作；在社会化工作常态化后，政府街道社区作为社会化管理工作责任主体，应积极完善退休人员基本信息库和管理网络，加强自管组织、互助组织、义工组织建设，创新和强化社区党组织建设，加大社区养老服务平台建设，努力提升退休人员社会化管理服务水平。