清正廉洁<br/>——国家科技计划项目管理专业机构的生命线

清正廉洁
——国家科技计划项目管理专业机构的生命线

2021-11-22工业和信息化部产业发展促进中心吴艳

办公室业务 2021年18期

文/工业和信息化部产业发展促进中心吴艳

2014年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号），科技体制改革拉开了序幕。按照文件要求，政府各部门作为决策部门不再直接管理具体项目，专业机构负责项目管理、对实现任务目标负责，同时政府部门加强对专业机构的监督、评价和动态调整。十九届中央纪委五次全会强调，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处项目审批、科研管理等方面的腐败问题，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

现阶段，经中央财政科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议审议确定的首批国家科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构已完成改建工作，并且承担了大量国家重点研发计划管理任务。据统计，截至2019年年底，国家重点研发计划共启动实施67个重点专项，均由专业机构管理；全部立项项目中央财政经费累计到位756.8亿元，均由专业机构按照国库支付相关规定等进行项目资金拨付。

一、项目管理专业机构成为廉政风险集中的地方

近年来，科研管理领域出现了一些科研腐败案件，涉及项目管理专业机构人员的科研管理腐败问题也逐渐浮出水面，如2020年年底中国生物技术发展中心副主任孙某某被监察调查。值得注意的是，专业机构项目管理人员犯罪主体的身份虽无司法定论，但类似案件的裁判已经出炉。在“科技部科技评估中心工作人员张某某受贿案”中，法院认为，科技部科技评估中心承担南京321人才引进计划项目评估工作，其评估结果是确定政府专项资金发放对象的关键依据，故张某某作为该中心工作人员，所具体实施的相关评估工作具有管理国有财产的公务属性，故应当认定张某某是国有事业单位中从事公务的人员，以国家工作人员论，符合受贿罪主体要件。科技部评估中心虽不是中央财政科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议确定的项目管理专业机构，但与专业机构的业务既相关又相似，都承担着分配国家专项资金的职责。可见，项目管理工作具有管理国有财产的“公务”属性，项目管理专业机构是国家创办的公益类事业单位，项目管理人员在犯罪主体方面应被认定为国家工作人员。

专业机构受理各方面提出的项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，在经费安排、项目管理上有一定的权力，在廉政风险防控方面则面临着新的任务和更高的要求。科技体制改革给专业机构在廉政建设方面提出了明确要求，既不能成为“二政府”，也不能搞腐败转移。因此，专业机构要把廉政风险防控放到专业机构建设的首位，建立健全决策、执行、监督相互制约的管理体系，强化权力分解、过程透明、监督到位。

二、项目管理专业机构廉政风险防控思路

（一）机构设置分事行权、分岗设权、分级授权。通过“分权”的方式，建立“分段、分层、分工”的管理模式，决策机构、执行机构和监督机构各司其职，相互制衡。所谓“制衡”，就是在单位的岗位设置、权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督的机制设计。党组织发挥政治核心作用，把方向、定战略、作决策，决策事项严格按照议事规则充分讨论、认真研究、集体决定。业务部门严格按照国家科技计划政策文件和单位内部规章制度，开展项目管理。建立内部监督部门，独立于业务部门，对各项业务开展监督检查。

（二）岗位、职责嵌套于管理流程。按照“流程岗位化、岗位标准化、标准表单化”的工作思路，对项目管理各环节工作流程进行全面细致的梳理，将岗位分工和职责明确在工作程序中，使不同部门、岗位在流程中的职责分工、权责分配清晰，将责任分层次落实到部门、岗位。所有流程贯穿内部权力运行决策、执行和监督全过程，形成管理层级明确、责权清晰的业务流程。

（三）决策、措施固化于廉政制度。内部控制制度是防腐制度的重要组成部分，主要是解决“不能”和“不易”的问题，内部控制最基本的原则是权力制衡，而腐败都是由权钱交易引起的，一个好的内部控制制度，让想犯错误都没有机会。建立质量管理、风险控制、信用管理等廉政制度，将各项决策、计划、经费、监督检查以及风险防控措施等要求固化在制度中。在制定项目管理制度过程中，注重信息公开、决策透明、公众知情。同时，项目管理的流程、标准和结果亦应公开，接受社会公众的广泛监督。

（四）统筹监督检查，重点防控关键岗位和环节。

专业机构内部负有监督职责的主体有纪检、内部审计、财务、工会等，有些侧重管事，有些侧重管人。各种监督应统筹组织实施，相互配合、相互支持，既要使监督取得实效，又不能干扰正常的项目管理活动，力求“务实、精简、高效”。加强对咨询专家的廉政宣贯，在评审、验收等集中活动中明确廉政承诺及抽查检查、信用评价及记录等规定。在专家选择、立项、过程管理、验收等关键环节，强化职能部门对业务部门的监督制约。对项目管理权力集中的关键岗位，如专家抽取、资金拨付、过程管理、综合绩效评价等重点岗位，明确岗位、人员、职责，责任落实到具体人，要求落实到具体事，突出重点防控。

（五）采取有针对性的防控手段。在防控手段方面，采取不相容岗位分离、痕迹化管理、信息化等有针对性的防控手段。在项目管理中，贯彻不相容岗位分离的原则，如咨询专家遴选与使用、项目立项与验收环节要由不同处室负责，业务处室和监督处室由不同领导分管等。按照“业务谁负责，痕迹谁留存”的原则，实行“定期归档、统一管理”，确保管理决策全流程“可申诉、可查询、可追溯”。要善于结合实际创造性推动工作，勇于突破传统模式的局限和现有做法的束缚，充分运用互联网和信息化技术等新手段开展工作，建立项目管理信息系统，进行廉政风险节点控制，实现项目管理各阶段的信息化。