基于政府绩效管理视域下深化行政管理体制改革探究

文/遵义职业技术学院 李龙慧

政府绩效管理是有效推动政府综合治理能力和现代化质量体系的关键所在，更是深化行政管理体制改革的核心环节，绩效管理是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段，更是“十四五”规划良好开端和“创新式”行政管理机制的必然要求。2021年是“十四五”规划开端之年，更为实现第二个百年奋斗目标打好了基础。强化政府绩效管理，完善行政管理体制改革，做好今年工作，意义重大。今年政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习中央经济会议精神要求，坚持政府绩效管理和深化行政管理体制改革深度融合，谱写新时代社会高质量发展新篇章。深化行政管理体制改革，关键在于全面深化改革，规范各项改革行为，落实科学发展观，构建和谐社会。加强政府绩效管理是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是转变政府职能的必然要求，有利于建立政府部门与社会公众之间的联系，有利于提高政府部门的号召力与凝聚力。

现阶段，政府行政工作和绩效管理均基于新时代发展的显著特征、行政管理现状等方面的系统分析，需坚持可持续发展理念，在政府行政管理工作中有效发挥政府绩效动态管理和价值导向。随着中华民族伟大事业进程的持续推进，政府行政管理理念和方式需与政府绩效管理机制相融合，积极探索、勇于创新，进一步达成深化行政管理体制改革的目标，为社会高质量发展及服务效能提升奠定坚实基础。简而言之，政府行政管理有效期会面临着诸多瓶颈因素，需重点明确管理现状基础上开展行政管理体制改革互动，整合诸多优势资源，将先进的行政管理理念与行政管理实践活动相互融合。鉴于此，本研究在政府绩效管理视角下对行政管理体制发展现状进行梳理，并以此为契机，提出一些可行性建议。在深化行政管理体制改革中，要建立完善政府绩效管理制度，并且要有专业人员负责绩效管理。

一、行政管理体制改革瓶颈因素分析

现阶段，政府绩效管理在行政管理体制中的重要程度不言而喻，根据笔者经验和查阅文献，行政管理瓶颈因素主要表现在预算管理、形式管理、人力资源管理及行政办公管理4个方面。从预算管理角度分析，重点工程项目建设、民生实事项目建设、环境污染治理等方面均需投入大量的政府资金，相关部门需对资金动态管理和财政储备进行详细把控，在此基础上，高效完成预算管理相关工作。当前部分政府未建立有效的预算管理机制，“主观意识”普遍存在，致使行政管理体制与人民利益产生矛盾冲突。

对于形式行政管理而言，政府绩效管理未能及时纳入行政管理体系当中，在特定条件下出现行政管理工作治理较为低下的情况，此外，政府行政部分脱落社会顶层基础情况下一味追求上层建筑，民生问题愈发凸显，进而导致社会群体对行政管理体制改革措施提出异议。

人力资源管理体制不合理及行政管理办公模式固化现象逐渐突出，是深化行政管理体制改革主要阻碍因素之一，换言之，人力资源管理（公务员、事业人员、借调人员、临聘人员）必须与政府行政管理需求定位和战略需求保持高度融合。但从目前发展现状来看，人力资源管理模式落后单一问题逐渐突出，人才资源浪费现象普遍存在，导致行政管理人员工作积极性严重受阻，这无疑对深化行政管理体制改革造成破坏。

二、政府绩效管理与行政管理体制改革深度融合

随着我国行政体制改革的不断深入，深化行政管理体制改革的关键在于：在工作中，坚持以稳中求进为总基调，坚持发展新理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。这也是保持社会经济持续健康发展和社会大局和谐稳定、确保高水平全面实现“中国梦”和“十四五”规划的良性开端、谱写新时代高质量发展新篇章的内在价值需求。通过文献资料分析发现，当前政府绩效管理与深化行政管理体制改革深度融合研究成果呈现零星化、碎片化，研究多局限政府绩效管理战略下的理论构想，体系化、实证化的研究不足，本研究试图基于新时期行政管理创新，深入挖掘融合机制的现实问题，构建政府绩效管理与深化行政管理体制改革创新融合途径体系。

（一）健全行政管理制度，切实规范各项改革行为。新时期，切实增强政府行政管理体制改革，可以政府绩效管理现状为切入点，坚持高质量发展和可持续发展理念，有效的行政管理制度和管理机制，在深化行政管理体制过程中，我们要建立完善的管理制度和绩效评估体系，完善相关制度。在实施制度的同时，也要对所做的工作指标进行制定，分析管理工作，为管理部门提出可行性建议，同时也要加强专业人员的管理能力。本研究主要从依法全面履职、创新行政管理方式为根本任务，把政府行政管理工作全面纳入法治轨道，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设走在全国城市前列。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。深化综合行政执法改革，严格落实行政执法责任制和问责制，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。同时，切实完善政府权责清单制度，以促进政府行政职能作用更好发挥，进一步激发市场和社会活力。另外，从政府行政管理职能推动现代化治理角度分析，重点聚焦社会发展突出矛盾点，并以此为契合点，抓住要点、寻求着力点、不断创新优化行政管理工作方式和理念，比如：政务公开、数据信息共享、权责清单、创新服务体系、督查与检查、内部事务、财务管理等行政管理工作重点任务，坚持以“满意目标”的价值追求，将服务人民、体恤人民作为立足点，确保政府行政管理机制落到实处，保证全体人民在共建、共治、共享中发展，反映出公众对居住条件、生活状态、交通出行、生态需求、公共服务、公共安全、社会保障等多方面民意舆情。

（二）构建协同管理体系，提升行政管理质量。当前，优化行政管理体系、切实提升政府行政管理整体水平是深化行政改革的重要举措，亦是服务民众和机制健全的重要途径。领导管理机制的形成，能够促进政府行政管理改革进一步深化、行为方式更加规范标准，在此基础上，优化改善行政办公管理模式，提升行政管理的质量，时刻保持行政管理工作的有效性和科学合理性。在实践过程中，政府内部各行政管理部门协同作用尤为重要，以科学合理措施为行政管理改革提供更多可能性。众所周知，构建科学的政府绩效管理与行政管理创新融合机制是一项系统、全面的工作任务，并非短时间内一蹴而就，因此，构建协同管理体系，提升行政管理质量是当前政府急需解决的重点问题。政府内部绩效管理协同机制的建构，以深化行政管理改革为统领，全面将政府行政管理部门的业务工作、考核机制与绩效管理紧密联系在一起，这就意味着绩效管理目标和行政管理价值目标的深度融合，促使“权、责、利”的一致性。

（三）推进数据化绩效管理方法，提高行政管理体制改革的科学性。智能化、数字化、信息化、数据化是新时代的专属“代名词”，其与政府绩效管理有效融合，为深化行政管理体制改革提供了基础性资源。随着互联网信息化技术不断更新迭代，依托其优势资源，顺利完成传统行政管理模式向数据度量化管理机制的转型升级，因此，推进数据化绩效管理方法，提高行政管理体制改革的科学性势必成为政府工作高效运作的基础保证，也是新时期工作机制创新融合的必然要求，对于优化行政管理机制、优化服务体系具有重要作用。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率，加强和改进督查工作，提高政府执行力，从根本上改变预算管理、形式管理、人力资源管理及行政办公管理等瓶颈因素，从而提高我国政府绩效管理能力，深化改革行政管理体制。

三、结语

综上所述，“行者方致远，奋斗正当时”，中国特色社会主义伟大事业征程持续推进，这对深化行政管理体制改革提出了更高要求。现阶段，在政府绩效管理引领下，深化行政管理体制改革活动愈发受到各参与主体的高度重视，因此，如何实现政府绩效管理和行政管理体制深度融合及协同发展是当前研究的重点。从目前发展现状来看，考验与机遇并存，预算管理、形式管理、人力资源管理及行政办公管理等瓶颈因素逐渐凸显，建立管理体系，使政府部门相互监督，从民生的角度获得绩效，从而更好地适应当地的发展条件。为此，针对深化政府行政管理机制改革措施，应加强政府管理顶层设计，全方位实现改革成效和行政效能。