基层机关党支部建设现状分析与思考

文/无锡市锡山区发展研究中心 施慷群

为深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力推进新时代基层机关党支部建设，本文对影响支部建设的成因进行剖析，积极探索加强基层机关党支部建设的对策措施。

一、基层机关党支部建设中存在的问题

党的十八大以来，基层机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，但对照《党章》和《支部工作条例》，基层党的建设不同程度地存在一些问题。

（一）支部标准化规范化水平不高。目前，在落实《支部工作条例》，以“三会一课”为重点，推进“两学一做”学习教育制度化常态化方面仍有不足。主要表现为：理论学习的针对性有待提高，活动特色不明显，内容不丰富；支部开展谈心谈话不经常，了解党员思想动态深入不够；组织生活缺乏新意，形式单一，缺乏能够广泛引起党员共鸣的教育信息和材料，存在走过场、简单化现象。

（二）“两张皮”现象依然存在。部分机关党员对党建工作重要性认识不够到位，对党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。个别同志认为业务工作是“主业”，党务工作是“副业”，总想在业务中有“政绩”，不想在党务工作上花费过多的精力。

（三）支部书记的职能发挥不够。基层机关岗位的特殊性造成人员流动性大，以兼职为主的党支部书记，很多时候还没有完成一个任期，刚刚熟悉支部工作就调离了岗位，影响支部书记履职的主动性、创造性、有效性，不利于党支部工作的开展。

（四）支部工作有行政化倾向。有的党员干部认为党内职务是行政职务的衍生品，没有从根本上认清党支部工作与行政工作的关系，始终抱着应付的态度抓党支部建设。党支部的职能发挥不够，本应由党支部集体研究的工作有时却由行政领导决定，民主集中制发挥得不好，影响和弱化了基层党组织的核心地位。

（五）党建创新意识不强。有的党支部开展工作因循守旧，缺乏与时俱进的精神，面对新形势新任务缺乏研究探索解决问题的新方法和新途径；有的组织活动形式单一，缺乏有效的载体和抓手，党员感到枯燥乏味；有的对支部建设不愿深入思考，怕动脑筋，没有支部特色，工作停留于发展党员、收缴党费等具体事务方面，缺乏活力，对党员和群众难以形成吸引力。

二、基层机关党支部建设不足的成因

基层机关党支部建设方面存在不足，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）支部地位认识不清。有的党员干部对加强机关党支部建设的重要性存有模糊认识，对发挥党支部的战斗堡垒作用认识不到位，未把支部建设作为党的根基来建。有的对机关党支部与本单位行政工作关系定位有偏差，重视业务工作，忽视党建工作，行政会议和党支部会议职责划分不清，有的甚至以联席会议的形式代替党支部的决策职能。

（二）组织制度落实不严。有的支部落实基本制度不严格，组织生活计划性不强，随意性大，落实制度严肃性不够，有时较长时间不过组织生活；有的落实“三会一课”制度走样，计划执行不好，落实过程中有简单化趋势；有的党建工作责任制落实不到位，缺少对支部书记绩效的考核量化，使责任制形同虚设。

（三）组织生活质量不高。有的党支部思想政治教育不扎实，脱离党员思想实际；有的部署重要工作仅满足于会开了、精神传达了，缺乏深入持续的有效发动；有的党内生活缺乏严肃性，批评与自我批评氛围不浓、标准不高，还存在以党员外出活动来代替“三会一课”的现象。

（四）组织程序运行不畅。有的党务干部业务能力不强，对组织程序、组织规范知之甚少，对会议怎么开、党员怎么发展、管理教育怎么做了解不深；有的党务干部兼任行政职务，在重大事项的决策中随意性强，没有严格按程序提交支委会研究决定。

三、加强基层机关党支部建设的对策

加强基层机关党支部建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深化全面从严治党，努力推进基层机关党建高质量发展。

（一）抓牢主线，全面加强政治机关建设。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。坚持“两学一做”学习教育常态化，建立健全学习教育长效机制，发挥党员领导干部领学促学作用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。突出抓好青年干部理论武装工作，灵活运用“学习强国”等学习平台，教育引导年轻干部夯实理论根基、坚定理想信念。二是巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持之以恒加强党性修养、推进理想信念教育，加强党员仪式感教育，开展“四重四亮”等活动，传承红色基因，把“守初心、担使命”的要求融入日常工作。要将主题教育中形成的成功经验和有效做法固化为制度规范，努力拓展主题教育成果。三是严守党的政治纪律和政治规矩。加强对党忠诚教育，严格遵守党章党规党纪，对标对表找差距，有效整改抓落实。要经常性地开展专题警示教育、党章党规教育，引导机关党员干部强化自我约束，提高辨别是非、保持定力、防范政治风险的能力。

（二）围绕中心，扎实提高服务能力建设。一是提高服务中心的思想认识。基层机关党支部要紧紧围绕党委、政府中心工作开展活动，始终将保证中心工作的完成作为党建工作的出发点和落脚点，坚持党建工作与中心工作目标同向、部署同步、组织同力、责任同担。要充分调动广大党员干部的工作积极性，把党员干部的思想、行动统一到完成中心工作上来，为完成中心工作创造良好氛围，提供坚强有力的政治思想保证。二是提供优质的服务保障。基层机关党支部要加强党员干部能力培养，树牢服务思想，改进服务方式，发挥好基层机关协调左右、沟通上下的作用，不断提升综合保障能力。要加强干部队伍建设，注重培养选拔，引导广大党员干部传承发扬“四千四万”光荣传统，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的顽强意志、攻坚克难的干劲韧劲，以敢于担当的精神，立足新的起点，谋划新的发展，推动新的跨越。三是树立良好的机关形象。坚持把群众满意作为衡量工作的根本标准，引导广大党员干部深入基层、深入群众、脚踏实地、埋头苦干，以优质的服务和优异的业绩赢得基层和群众的支持和拥护。坚持实事求是，做到知实情、出实招、办实事、求实效，不断提高谋划能力、协调能力、执行能力，把基层满意不满意、群众受益不受益作为想问题、做工作的出发点和落脚点，帮助基层解决实际困难，展示基层机关党组织的战斗堡垒作用和良好服务形象。

（三）固本强基，统筹推进基层组织建设。一是落实党建工作责任制。全面落实好支部党建主体责任，建立党建工作“书记抓，抓书记”的第一责任人机制。完善党建工作责任制述职述评制度，将责任制落实情况纳入干部综合评价机制，并将考核结果作为评价干部使用和奖惩的重要依据，推动党建工作责任落地落实。二是抓实支部常态化建设。贯彻落实党支部工作条例，推动党支部标准化、规范化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、双重组织生活会等制度。开展“一支部一特色、一支部一品牌”创建活动，总结推广先进党支部优秀经验，发挥示范党支部辐射带动作用。扎实推进党建信息化建设，充分发挥“学习强国”“智慧党建”等系统平台的重要作用，强化学习平台网络端的规范使用，引导广大党员主动学网用网，提升支部建设内涵质量。三是严格党员教育管理。分层分类强化党员教育培训和实践锻炼，组织基层党支部书记参加集中轮训，落实党员集中学习计划。积极探索党员积分管理，严格党的组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。注重从青年业务骨干、高知识群体中培养发展党员，加强对入党积极分子和发展对象培养教育，把好入口关，保证党员发展质量，锻造“忠诚、实践、能力、担当”的先锋队伍。

（四）正风肃纪，强化落实党风廉政建设。一是深入开展党风廉政教育。认真落实《准则》《条例》等制度规定，促进机关党员干部廉洁自律。坚持把党风廉政教育作为反腐倡廉工作的重要任务，纳入党员干部教育培训计划。党员领导干部要带头加强党性修养，带头遵守《准则》《条例》，抓好纪律教育、家风教育，巩固拒腐防变思想根基，全面提高党员干部的党性宗旨意识、公仆责任意识和廉洁服务意识。二是持续整治“四风”问题。落实中央八项规定及《实施细则》精神，集中整治形式主义官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。持续开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项工作, 努力实现氛围营造到位、线索排查到位、问题查处到位、责任追究到位、教育震慑到位、成效巩固到位，使基层不正之风和腐败问题得到有效遏制，党员干部作风状况得到明显改善。三是严格落实党风廉政建设责任制。认真落实《党风廉政建设责任书》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，健全党风廉政建设责任分解落实和推进督查机制，做到责任书签订全覆盖，加大责任追究力度，切实维护责任制的约束力和严肃性。落实领导干部“一岗双责”要求，抓好职责范围内的党风廉政教育、管理和监督，建立重大情况报告和干部问责制度，扎实推进基层机关反腐倡廉建设。