区域网络视角下国家审计提升乡村振兴绩效的对策研究

2021-11-22黄晓芬赵文姚

中国管理信息化 2021年23期

黄晓芬，赵文姚

（贵州财经大学会计学院，贵阳 550025）

0 引言

目前关于乡村振兴补助资金的绩效审计引起了各界的关注。学者们研究发现，现有国家审计的审计力度不足和深度不够，审计监管效果欠佳；同时，审计方式单一，依然以传统的线下审计为主，容易被“钻漏洞”，造成审计准确性不高。

关于网络化在国家审计适用性的研究形成两种不同的观点：一部分学者认为“在互联网发展形势较好的情况下，国家审计网络化将成为未来审计发展趋势之一”。而另一部分学者认为“大数据模型虽然开始应用于审计，但地方审计机关对大数据审计认识不足，且基础数据难以获取”。所以国家审计应加强大数据审计思维、提高审计在大数据应用中的深度和广度，更好地利用网络化推动大数据审计的发展，为乡村振兴服务。基于此，本文试图从区域创新网络的视角，研究国家审计在乡村振兴管理中的作用。

1 乡村振兴存在的问题

1.1 网络内各方关系不稳定

农户、产业链条上的企业、市场中的消费者以及各个监管机制等形成超大规模的区域合作网络。此区域合作网络中各关系之间的稳定性对乡村振兴产业起决定性作用。乡村振兴产业涉及众多参与方，但因不同市场之间的特性和管理制度存在一定差异，导致农户、企业、消费者、各合作伙伴间难以建立起完全的信任关系。而由于各要素之间关系的不稳定，就导致各关系方在开展工作时缺乏与市场环境相符的规划，且不能及时按照市场变化部署相应的方案，甚至导致已规划的各项任务难以落实、相应资金使用混乱、部分资金闲置等一系列问题。

1.2 网络规程很难落实

区域合作网络的形成与运转需要一定的规程加以约束。在乡村振兴战略实施过程中，国家出台了一系列惠农政策，但这些政策很难落实到位，随着这些规程的层级深入，存在的问题就愈发明显。国家审计发现，由于各地区人员执行力、理解力等的限制，有些地方未准确结合当地实际情况，其所制定的各项惠农政策落实不到位，资金投放不准确、贷款受理不及时、监管不到位，从而导致部分地区乡村振兴战略难以落实。

1.3 区域网络绩效较低

在城乡区域关系网络中，个别县乡由于审核不严格、把控与监管不到位，造成乡村振兴绩效较低等问题。2018 年审计结果显示：144 个市县存在此问题，涉及扶贫资金1.3 亿元。同时，还存在扶贫项目前期规划模糊、中期缺乏技术指导等问题。造成扶贫资金绩效降低，表现为项目终止或废弃、验收不达标等问题，此问题涉及108 个市县，项目总数达1 602 个，涉及资金1.95 亿元。两类问题共影响22 043 名贫困人口脱贫。

2 提升乡村振兴绩效的建议

2.1 完善国家审计的机制

2.1.1 关于乡村振兴审计的责任落实机制

责任落实机制是将各指标及资源落实到各级政府，通过将各级政府在开展乡村振兴过程中的职责明确化，对各级政府严格按照规范和各指标进行绩效审计，确保乡村振兴战略实施过程透明化；同时完善产业绩效考核机制，责任落实机制下各级政府职责划分明确，尤其对基层政府的审计监督要更加注重，以各级部门负责的具体产业扶持职责和工作为主，对基层政府部门的审计还应把产业扶持工作落实到扶持技术、资金等资源的统筹协调与监督上，使乡村振兴审计更加细致透明。

2.1.2 关于乡村振兴审计的长效扶持机制

实现乡村振兴不是一蹴而就，对乡村振兴跟进工作的长期监督是必不可少的，通过对乡村振兴审计制度进行系统化创新与建设，同时对补助对象和乡村振兴项目进行跟踪，保障乡村振兴工作能持续、稳定、高效地进行。结合区域创新网络的发展，产业扶持“在规划引领、产业选择、财政投入、利益联结和体系配套等方面进行创新，形成具有普适性、持续性、长效性的产业扶持机制”。乡村振兴审计的长效扶持机制的建立是基于区域创新网络的发展、农村产业链升级和延伸，通过乡村产业不断变化，例如依据市场需求对产业运营的不断调整，完善乡村振兴审计的长效扶持机制，从而实现与区域创新网络的良好结合，达到长效和长远发展的目的。

2.2 注重审计在乡村振兴绩效中的作用

2.2.1 完善乡村振兴监督评价体系

乡村振兴涉及多方参与者，为使补助资金安全落实，需要完善乡村振兴监督评价体系。国家审计作为监督体系中的一环，不仅要从合规性的角度去监督和评价补助资金的使用状况，更要从实效性的角度出发，对补助资金的投入、配置、使用和管理四个环节进行深入的动态监管。“国家审计应当有效运用内部审计成果，实现国家审计与内部审计优势互补，有效提升审计全覆盖的质量；审计机关可以有效利用民间审计力量。”评估合作企业财务状况以及潜在的风险，针对不同的乡村振兴项目实时监督，对项目综合绩效进行考评并提出建议，并及时反馈给相关部门进行整改。

2.2.2 合理运用大数据审计，助力乡村振兴

合理利用大数据审计，有利于乡村振兴战略的实施和发展。在2014 年，审计署便成立了电子数据审计司，初步构建了较为完备、规范的大数据体系，地方各级审计机关也结合实际构建大数据审计体系，取得了较好成效。因此，审计人员可以通过数据管理系统，收集农户和乡村产业信息，通过数据挖掘，分析和预测政策监督补助资金是否落实到位，找出其存在舞弊或错报的风险点，然后有针对性地进行审计，这样可以减少审计时间和审计人员，节约了成本。

2.3 加强政府、乡村企业和农户之间的沟通

2.3.1 加强政府与乡村企业之间的沟通

经济发展是实现脱贫的基础，发展经济需要企业的参与。为使企业发展有一个公平的环境，政府与乡村之间要加强沟通。一是需要政府相关部门把工作做好、做细，采用多种传播手段确保国家出台的有关政策送达给受惠企业，提高政府政策的透明度，便于企业查询了解；二是要求政府通过联席会议、共享平台等形式，倾听企业的诉求，积极为企业提供决策参考、跟踪扶持等服务，提高企业运行效率，进一步促进乡村振兴战略的实施。

2.3.2 加强政府与农户之间的沟通

政府是开展乡村振兴工作的主体，农户是开展乡村振兴工作的对象。政府开展乡村振兴工作，关心农户的生活，采取措施帮助农户提高收入，需要加强政府与农户之间的沟通。一是政府工作人员通过线下线上等方式，向农户传达国家出台的有利政策，还能及时了解存在的问题，并制订解决方案；二是政府工作人员要及时向主要领导和分管领导汇报乡村振兴工作的情况，集民智，一起解决工作中遇到的问题，为农户谋出路、找资金、找项目，使其有信心实现乡村振兴的目标。

2.3.3 加强乡村企业与农户之间的沟通

青年和企业是实现乡村振兴战略的重要力量，实现乡村振兴一靠人才，二靠产业，为协调二者，需要加强乡村企业与农户之间的沟通。一是政府应鼓励乡村企业积极发展乡村产业，对积极发展乡村产业的企业进行财政补贴，税收减免，技术支持；二是企业应采取实际措施，为农村劳动力增加就业岗位，并且以工代训，学习新技能，进一步提升农户专业技术能力，鼓励农户与企业建立产销合作关系。