绩效管理在财政预算资金中的运用

王 静 阳泉市第二中学校

一、概述

财政预算资金是指以国家财政为中心，由国家各级财政部门统一集中和管理的财政资金部分。财政预算资金管理是指在一个财政年度里，中央与地方政府实施的财政收支总体规划，通过财政预算资金管理，可以充分了解政府的实际收支情况、资源配置情况等，同时能够合法使用财权、高效利用社会资源。开展财政预算资金绩效管理是目前较为重要的事情，它能够实时监督、评价、调整每一个财政预算资金管理环节，对高效利用财政资金，有效节约财政资金具有重要的意义。

二、财政资金绩效管理中存在的问题

(一)财政资金绩效管理体系有待完善

目前，我国财政资金绩效管理理论应用的时间尚短，多数地方政府财政资金绩效管理目标尚未能建立起来，绩效管理目标还缺少一定的战略性与创新性。而绩效管理目标正是保证财政资金绩效管理工作顺利开展的重要前提与保证。

(二)财政资金绩效评价走过场

虽然财政部门已经制定了详细且科学的项目绩效考核评价制度，但由于各级财政或审计部门对绩效考核的漠视，未能对项目资金在使用效率及方向等方面进行考核，造成事业单位项目支出预算混乱。例如，个别事业单位在项目资金支出过程中，将项目资金改变用途，用于购买电脑等其他经费款项，待项目结束后，随意将支出项目在基本支出与项目支出之间调剂，以避开审计检查。

(三)绩效管理监管机制缺失

近些年来，由于地方政府在绩效管理与监督方面的制度与法规不健全，造成绩效管理工作无法真正落实到责任单位，绩效管理监督工作无法发挥应有的约束作用。由于各地方财政部门缺少绩效监督的工作经验，使其在对绩效管理工作监督时无法收集到有力的证据。同时，由于各考核单位绩效管理工作无法提供相应的证明材料，也给绩效考核审计工作造成定性难等问题。

(四)财政资金绩效评价成果未能转化

绩效考核评价指标的真实、客观直接影响到若干年内财政资金绩效管理作用的发挥，它对财政资金绩效管理工作起到举足轻重的作用。而目前，各地方政府在对绩效工作进行评价过程中，仍以发现问题、整改问题作为考核重点，这样的工作模式与绩效管理最终目标相距甚远，财政资金绩效管理工作缺少一定的全局性，最终使财政部门在绩效考核工作中仍在实施项目的规范性上下功夫，无法使财政体制改革的优势获得发挥，考核的结果与社会发展不相匹配，绩效评价结果运用措施无法真正落实下去，评价结果的作用难以有效发挥，各级各类单位还没有从思想上认识到绩效评价运用结果落实的重要性、紧迫性及其重大意义，往往为评而评，落实评价结果的态度不够积极。

(五)财政资金绩效管理机构与人才有待强化

从近几年绩效管理工作的成果看，多数的预算单位尚未能针对绩效管理成立专职的机构及配备具有相关专业知识的人才，影响着财政资金绩效管理工作的开展。从绩效管理的短期任务方面看，各级财政部门已经开展对所有预算单位财政资金绩效管理工作，但由于预算单位及财政部门在机构设置与人才配备方面的限制，使各级财政部门绩效管理工作的效果无法真正地发挥。例如，一些基层财政部门没有成立专职的绩效管理科室，直接由预算或办公室等科室兼任绩效管理工作，由于职责上划分不清，使个别地方绩效管理工作开展缓慢。工作人员方面，由于基层财政部门对于绩效管理工作的漠视，加之，工作人员自身对绩效管理工作能力的缺失，造成基层财政部门绩效管理工作效率低下。因此，以上诸如职责不明确，人员不固定等问题，使财政资金绩效管理的复杂性、专业性与实际情况相去甚远，业务水平、人员素质和日益增长的财政资源评价结果的需求产生不相适应，极大地制约了预算绩效考评工作的顺利开展和精准实施。

三、完善财政资金绩效管理的措施

(一)落实各级财政部门绩效管理责任制度

若想使财政资金绩效管理不断实现规范性、科学化的目标，财政部门应根据地方经济、预算单位特点及财政体制改革要求，在辖区内建立可行的财政资金绩效管理制度，以制度明确各预算单位、财政部门在绩效管理工作的具体分工、职责，以制度促使地方财政资金高效、合理地使用。

(二)提高财政资金绩效公开信息的透明度

目前，政府信息公开条例只要求各级政府、预算单位公开“三公经费”、年度预决算等信息，未要求政府适当地公开财政资金绩效管理情况。再加上社会各界对财政资金绩效管理工作缺少认知，无法发挥社会舆论对财政资金绩效管理的监督职能。因此，各级财政部门应通过媒体、互联网等载体向社会各界广泛宣传财政资金绩效管理的重要性，要求预算单位在指定政府官方平台及时地公开预算单位的绩效管理情况。要以制度为保障让公众知晓政府预算绩效的执行情况，让公众最终真正参与到政府预算的监督。最终使公众知晓资金的去向，资金运用效果是否达到了预期目标，资金是否真正发挥了应有的效益。

(三)科学地设置财政资金绩效管理目标

目前，一些地方政府建立的财政资金绩效考核、评价指标不够科学、严谨，使预算单位财政资金收支情况无法得到一下公开、公平、客观的评价。财政资金的绩效管理目标与市场化运作的企业资金绩效管理目标有着本质的差别，财政资金使用效果基本全部用于了社会公益领域，这些领域的收益无法用资金回报作为标准，其效果也应在很长一段时间后才能被发挥。因此，财政资金绩效考核与评价指标除了应保证具有经济利益指标，还应对一些社会公益等非财务指标进行设定，使制定的财政资金预算指标更加地科学、公平。

(四)树立正确的财政资金绩效管理观念

财政资金的绩效管理实质上是对各级政府使用财政资金效果进行的考核工作，它需要各级政府对绩效管理工作的重视和制度的建立。就绩效管理范围来看，财政资金绩效管理既涉及到行政主管部门资金绩效管理，也涉及政府基本建设项目资金使用情况的绩效管理，它是对各级政府财政资金使用效率的考核与评价。财政资金绩效管理工作需要社会各界对其工作的关注，而且还需要各个预算单位对工作的重视与配合，特别是这些确实需要各部门、各单位预算绩效管理观念要转变，思维方式要转变，如果各级政府部门将很多精力用于运用各种手段对有限的财政资源进行争夺，其后果就是只管做事，不讲效率预算的观念，这是非常不利于财政预算绩效的管理。

(五)加强绩效管理机构与人才队伍建设

目前，我国的财政资金绩效管理需要财政部门为其工作开展成立专职的机构，并且配备足够数据且具备专业技能的人员。因此，财政部门应从其他业务处室抽调具有专业技能的工作人员成立绩效管理科室，促使本地区财政资金绩效管理向着规范化、科学化的道路前进。在财政管理中，预算资金绩效管理的作用不可小觑，它对预算资金使用的合理性、财政收支的透明度起到明显的控制作用，很大程度上杜绝了腐败的滋生。做好预算资金绩效管理工作，有利于保证财政决策的正确性、优化资源配置，更好的满足社会需求。