新形势下国资管理与国企改革要点分析

章 超 中钢天源股份有限公司

在我国市场经济发展的过程中，国有资产发挥着重要的作用，当前我国市场经济步入新常态，为适应国企改革的要求，应同步对国资管理体系进行创新。在国资管理与国企改革过程中，应将预防国有资产流失当成重点来抓，以保障国企的稳定发展。

一、国企改革的内容

国企指的是由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司。国企改革是中央实施做大做强国企方针的重大战略步骤，国企改革过程中，要有利于国有资产的保值增值，有利于放大国有资本功能。国企改革的主要内容包括：

(一)公司制改革

国企改革中，公司制改革是一项重要组成部分，2019年，《中央企业公司制改制实施方案》的颁布与实施，为国企改革指明了道路。朝着公司制方向转型，是新形势下国企的必由之路，国企公司制改革过程中，应对治理体系进行创新，做到产权清晰，实现自负盈亏。这样的经营模式，实现了国企与全面市场化经营理念的深度融合，可以为国企深化改革、健康发展提供良好的支持。

(二)混合所有制改革

党的十九大报告中，习近平总书记指出，要持续深化国企改革，推动国有资本做大、做强、做优。2020年政府工作报告中，李克强总理指出，要提高国资国企改革成效，实施国企改革三年行动。党中央及政府颁布了一系列政策措施，为推动国企改革提供了政策支持。对相关政策进行分析，国企改革应以混合所有制改革为基础与标志，改革过程中，不仅要做到民营经济、国有经济之间实现优势互补、资源共享，也要促进体制融合发展，达到放大国有资本功能的目的。

(三)合并重组

合并和重组也是国企改革中的重要内容。国企通过合并、重组，可以实现国有资金、国有资产的高效配置，还有利于实现管理、技术、劳动力等因素的优化配置。通过纵向整合、横向联合，达到突出主业、做优做强主业的目的，促进国企经营模式的创新。此外，合并与重组，可以为国企注入新的活力，有利于提高国企的竞争力，推动国企的进一步发展。

二、国企改革过程中面临的困境

(一)产能过剩

新形势下，可持续发展已经成为我国经济发展的主要发展，鉴于此，经济发展中，必须实现社会效益、经济效益以及生态效益的协调发展、和谐统一。这样的背景下，国企发展中，应注意实现节能降耗、绿色环保。国企改革中，对能源结构进行优化、改进，使得国企在经营过程中需花费大量资金用来更新设备、更新技术，无疑会使国企的经济成本上升。与此同时，受到诸多因素的影响，当前我国经济增长速度放缓，市场需求也明显下降，导致产能过剩现象的发生，不利于国企的发展，且会给社会经济发展带来一定的负面影响。

(二)效率较低

当前国企发展中，面临着经营效率较低的问题。对这一问题的原因进行分析发现，受到传统经营模式的限制，国企存在着明显的政府属性，根据《党政领导干部选拔任用条例》来选用管理人才，使得国企管理者虽然道德素养较高，但企业管理能力不高、专业性不高。与此同时，一些地方政府为保护民营企业，而选择性地将濒临破产清算的民营企业与国企合并，给国企带来了经济压力。除此之外，国企以往普遍存在的创新能力不足、竞争力缺乏、结构臃肿、人员冗余等缺陷，也给国企经营效率带来了一定的不利影响。经营效率低下，给国企改革带来了较大的阻力。

(三)过度竞争

市场经济背景下，竞争是企业不可避免的问题。当前，企业间的竞争非常激烈，如果不对这种竞争进行有效的管理与控制，则可能会导致恶性竞争、过度竞争等问题的发生。对于国有企业来说，恶性竞争、过度竞争等问题一旦发生，便会对国企改革造成一定的负面影响。首先，恶性竞争、过度竞争，可能会导致生产链的闲置；其次，恶性竞争、过度竞争，可能会降低稀缺资源的使用效率，使得稀缺资源向更高效率产业部门的转移。对国企改革的现状进行分析发现，恶性竞争、过度竞争的发生，与政府的过多干预有关，受到政府干预的影响，一些国企陷入了“进入壁垒低，退出壁垒高”的循环中，从而在一定程度上限制了生产要素的自由流动，容易导致国有资本的流失，损害国家利益。例如，中国南车、中国北车在土耳其机车招标中存在恶性竞争，便导致了国有资本的流失。

(四)资产流失

国有资产从法律层面上来说为国家所有，国有资产还可以为国家建设发展提供一定的社会效益、经济效益。从这一角度上来看，可以将国有资产看作是国家现代化治理的重要物质基础。新形势下，伴随着特色社会主义治理体系的优化，国有资产在国家行使各项治理职能的过程中发挥着越来越重要的作用。鉴于此，国企管理中，必须高度重视国有资产的保值增值。但是，国企的市场化经营，使得其面临着一定的风险，不仅影响着国企发展，也容易导致国有资产流失问题。因此，国企改革中，应将预防国有资产流失当作一项重点来抓。

三、国资管理

国资，即国有资本是市场经济资产中的重要组成部分，做好国资管理，是推动市场经济持续、稳定发展的关键。当前，面临着新形势、新要求，应对国资管理体系进行改进、完善，确保国资管理体系的可行性，充分发挥国资的社会职能。市场经济发展过程中、国企改革中，应对国资管理体制进行创新，建立多层次的国资管理体制。首先，国资管理战略规划中，应由国资委负责对最高层级战略进行规划、制定。其次，运营公司应按照国资配置、管理、经营的政策，来对国资进行科学配饰。最后，在对国资管理体系进行创新的过程中，应确保其合法性、有效性，从而为实现国资保值增值目标奠定良好的基础。

四、新形势下国资管理与国企改革的要点

(一)坚持党的领导

党对国企的领导作用，是组织领导、思想领导、政治领导的有机统一。新形势下，国资管理与国企改革中，必须始终坚持党的领导，确保国企改革方向的正确性。首先，国企领导及管理层，应积极学习新时期党的治理思想和理论，在日常工作中贯彻落实党的重要决策与重大部署，坚持党的领导，坚定不移地跟党走。其次，应按照相关政策方针的要求，进行国企改革的宏观规划与部署，如2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2015年《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等，实现国企党建工作、经济发展的协调统一，从而推动国企的健康、可持续发展。

(二)完善管理制度

国企改革不断深化的背景下，国企公司制改革进程加快，这就使得国企经营管理模式出现了明显的改变。面对新模式，国企应对企业管理制度进行进一步的改进，以实现自身综合竞争力的提升。首先，国企管理中，不仅要加快落实改革步伐，做到产权清晰、权责明确，也要实现政企分离、管理科学，保障企业管理制度与公司制经营管理要求切实相符。其次，公司制改革的实施，使得国企参与到市场竞争中来，新形势下，应将国企转型公司制后的管理优势充分发挥出来，致力于实现国企的做大做强，并要灵活运用市场的无形作用，实现国企资源的高效利用、优化配置，从而实现国企竞争实力的增强及持续增长壮大。

(三)重视市场作用

新形势下，国企改革中，实现国有资产的保值增值是一项基本要求，同时也是国企改革的一项重要任务。鉴于此，为实现国企竞争力的提升，培养世界一流企业，必须正确认识到市场对国企发展的影响。国企改革中，应剖析市场经济的发展规律，致力于实现政府作用、市场作用之间的协调统一，从而为国企业务调整、治理模式改革提供良好的支持，同时构建相互促进、相互协调的格局，更好地适应市场发展要求。与此同时，经济全球化背景下，国企也要积极加大对经济全球化要求的分析与判断，充分发挥市场机制有效性的基础上，参与到世界竞争中，从而促进国企的发展壮大。

(四)优化国资管理

国企改革管理中，国资管理占据着核心地位。新形势下，面对国有资产保值增值、放大国有资本功能的任务，国企改革中，应积极对国资管理体系进行优化。首先，国企改革中，系统化地对合并、收购、兼并等环节进行管理与控制，保障管理过程与市场经济发展规律切实相符。其次，应充分发挥国资委在国资管理中的重要作用，在开展国资管理的过程中，严格按照国资委发布的27项规范制度进行，以确保国资管理效果。最后，国企开放式重组背景下，应不断创新、改进国资管理体系，推进国企内控管理制度的不断完善，加强对国资管理过程的监督，从而预防国有资产流失，促进国企的健康发展。

五、结语

综上，国企改革主要涉及到公司制改革、混合所有制改革、合并重组等方面。当前，国企改革面临着产能过剩、效率较低、过度竞争、资产流失等问题。新形势下，国资管理与国企改革中，应坚持党的领导、完善管理制度、重视市场作用、优化国资管理，从而预防国有资产流失，更好地推进国企改革的深化，促进社会经济的健康发展、可持续发展。