勇担“探路者”责任 争当先锋旗帜——党的十八大以来注册会计师行业党建工作综述

党的十八大以来，在中央组织部的支持指导下，财政部党组带领中国注册会计师行业党委（以下简称全国行业党委），贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实全面从严治党战略部署要求，对行业党建工作的成功做法进行总结，对存在的短板弱项进行深入分析，对改革创新新时代行业党建工作作出整体谋划，着力推进行业党建从有形覆盖向有效覆盖转变，从组织建党向思想建党和制度治党并重转变，从重形式向发挥作用转变，从有活动向规范化、标准化转变。

一、行业党建领导体制实现新突破

1.突破组织隶属关系落实领导责任。财政部党组2020年制定实施《关于进一步落实注册会计师和资产评估行业党建工作责任的通知》，明确财政部门党组对行业党建的领导责任；组织关系隶属于属地两新工委或属地党委其他工作部门的行业党组织，要自觉接受同级财政部门党组和上级党组织的领导；执业机构党组织组织关系暂未转入行业的，行业党组织或财政部门党组织也要加强管理；各级财政部门党组通过行业党组织加强对已脱钩协会工作的领导。相对于2009年10月中组部、财政部党组联合制发的通知精神，该通知突破了组织隶属关系，按照行业组织体系来落实党建领导责任，强调了财政部门党组的领导责任而不是具体指导责任，这是行业党建领导体制的新突破。

2.以行业党内监督探索加强党的领导。全国行业党委制定实施《关于加强注册会计师行业党内监督的指导意见》，指导各地建立健全行业纪检机构，探索符合行业实际的监督执纪方式方法、党员违规违纪处理程序和工作规范。目前，31家省级行业党委中，12家成立行业纪委、17家设立纪检委员；190家地市级行业党组织中，138家设立纪检机构；符合设立纪检机构的1871家事务所党组织中，已有1719家设立纪检机构。依规处理违规违纪党员20名。

3.巩固党对行业统战和群团工作的领导。坚持依托行业党建，加强对行业统战工作领导，带动行业群团建设，强化党对行业工作的领导。目前，行业共有829人担任全国各级人大代表、政协委员。在十三届全国人大和政协换届中，行业有3人当选全国人大代表，7人当选全国政协委员，其中1人当选全国政协常委。除西藏外的各省区市均成立行业团组织，行业共有事务所团组织1653家。1人当选十八届团中央委员。近年来共有10家事务所团组织、31名个人获团中央表彰，16家事务所被团中央授予全国“青年文明号”。

二、行业党建领导和工作机制更加立体化

1.财政部门党组的领导进一步加强。财政部门党组坚持由分管行业工作的财政部门领导担任行业党委书记，对行业党的建设重大问题和每年工作安排都专题研究部署。比如，全国行业党委成立以来已进行5次调整，均由财政部分管行业工作的领导担任书记；2019年财政部党组进一步明确，财政部机关党委指导全国行业党委日常工作，财政部人教司也对全国行业党委工作给予大力支持和指导把关。

2.进一步巩固“省级抓、抓省级”“书记抓、抓书记”的工作机制。全国行业党委把省级行业党组织作为关键层级，把行业各级党组织书记作为“关键少数”，每季度对省级行业党组织工作进展情况进行统计通报，年终进行全面考核评价，开展省级行业党组织书记述职评议考核。2017年开始，在组织省级行业党组织书记也普遍进行书面述职的基础上，按照五年一循环的要求，每年选择6家省级行业党委书记进行现场述职。地方行业党组织普遍开展事务所党组织书记述职评议考核、建立联系点制度和行业党建工作分片督导制度，督促事务所党组织书记履职尽责，督导行业党建重点工作的落实。

3.坚持以典型示范引领党建工作。全国行业党委每三年、地方行业党组织每两年组织表彰先进行业党组织、事务所党组织，优秀党员、党务工作者和支持党建工作的党外合伙人，以典型示范引领党建工作取得显著成效。

三、创新党组织设置，党的组织和工作动态全覆盖取得新进步

1.探索“拓展型党组织”，提高党的组织覆盖。对于从业人员30人以上、党员不足3人的事务所，行业党组织委派注协党员参加事务所党的活动，帮助事务所先建立“拓展型党组织”，同时优先在这些事务所发展党员、指导其优先招聘党员员工，尽快建立独立党组织。目前，从业人员30人以上的1667家事务所均成立了党组织。

2.不断优化事务所党组织设置。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，2019年对联合党组织进行拆分，提高单独组建率；指导和支持正式党员50名以上、不足100名的事务所设立党的总支部委员会；正式党员100名以上的事务所设立党的基层委员会。截至2020年12月31日，行业共有事务所党组织3604个，其中独立党组织2800个，联合党支部804个（覆盖事务所2140家）。

3.探索推动有效覆盖。在事务所“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，采取“三落实两核实一步抓到底”方法，集中整治软弱涣散事务所党组织，重点解决联合党支部覆盖流于形式、党组织班子配备不齐、不按期换届等情形，共整顿软弱涣散基层党组织134家。为巩固整顿成果，全国行业党委将所有事务所党组织信息汇编成册，每半年更新一次，重点对新建事务所党组织、党员较少的事务所党组织进行抽查，推动工作常态长效。目前各地建立健全党建工作指导员制度，形成了覆盖选派、培训、考核、激励等全过程的制度机制体系。

4.创新发展党员工作机制。2018年，中组部首次单独给予行业800个发展党员指导性计划指标。2019年，中组部对行业发展党员机制作出调整，明确“按照行业自下而上统计上报需求，组织部门自上而下分配指标，属地组织部门统筹落实，行业和属地组织部门双向上报结果”的发展党员的新机制。2020年，全国行业党委制定实施《关于进一步做好行业发展党员工作的通知》，对相关工作作出明确和规范，并按季度统计通报各地发展党员工作进展。截至2020年12月31日，行业共有党员45927人。坚持实施“双培工程”取得明显效果，比如天健会计师事务所党委近年来在青年业务骨干中发展党员16人，89名党员晋升为合伙人。

四、层层落实党建工作责任有了明确规范

1.明确构建行业党建工作责任体系。财政部党组印发《关于进一步落实注册会计师和资产评估行业党建工作责任的通知》，按照明责、履责、追责的要求，对建立健全行业党建责任体系、完善行业党建工作责任落实机制，以及责任的考核监督与追责等作出了明确和规范，强调在地方党委统一领导以及组织部门（“两新”工委）统筹指导下，财政部门党组加强对行业党建工作的领导，行业党组织具体负责行业党建工作，财政部门党组领导同级行业党组织、上级行业党组织指导下级行业党组织，事务所党组织由行业党组织管理，充分发挥行业管理体制优势，推动形成了统一归口、条块结合、上下联动、责任明晰、有机衔接的行业党建工作格局。

2.对行业各级党组织的责任作了界定和区分。全国行业党委主要负责事关行业党建工作全局的重大工作；省级行业党组织着重发挥好承上启下作用；市级行业党组织在夯实行业党建工作基层基础方面发挥着关键性作用，着重抓好经常性工作的落实；事务所党组织按党章党规履行职责，防止和避免行业党建工作“上下一般粗”“一个套路打到底”。

五、行业党建的工作制度保障取得新成效

1.基础性制度保障取得新成效。目前，已有13家省级注协将加强行业党建写入注协章程（由于章程修订需会员代表大会通过，其他注协将在换届时作出修订）；1700余家事务所对章程（合伙协议）作出相应修订，占事务所党组织总数的47%。各级注协还把事务所党建工作纳入事务所综合评价内容。比如，在2020年事务所综合评价制度改革中，中注协明确将事务所党建工作纳入评价指标，保证和引导行业党建工作有效开展。

2.行业思想政治建设常态化取得新进展。各级行业党组织普遍建立理论中心组学习制度、会议制度和议事规则等，形成党委带头学、长期学的机制。全国行业党委每年“一竿子”到底举办事务所党组织书记远程培训班，举办行业党校班、省级党务工作者和行业团委书记培训班、行业代表人士培训班等，各地参照举办各类培训班。各级注协将党的重大会议和重要决策部署纳入继续教育内容，形成行业思想政治教育的常态化。全国行业党委每季度召开行业党委会，开展理论中心组集体学习。2020年1月、11月，全国行业党委举办行业学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神远程培训班，财政部分管领导带头作宣讲报告，全行业4000余人参加学习培训。

3.行业党建工作保障进一步加强。在机构和人员方面，各地普遍设立行业党委专门工作机构，配备专职工作人员，有的地方还设立专职副书记。全国和省级注协现有专兼职行业党务工作者120余人。其中，全国行业党委依托中注协设立行业党建工作部、统战群工部两个党务工作部门，配备专职党务干部8人。在经费方面，进一步巩固了“属地两新工委补一点、上缴党费返一点、注协会费支持一点、事务所筹一点”的党建经费保障机制。全国行业党委每年通过“以奖代补”方式下拨行业党建资助资金285万元。31个省级行业党委每年落实党建经费2200余万元。有的地方制定办法，按照一定标准每年给予事务所党组织经费补助。在宣传方面，全国行业党委通过行业党建网，编发行业党建简报、情况通报，保证行业党建工作上传下达、交流互动。地方行业党组织创新宣传方式，制作行业党建题材微电影等。事务所党组织也积极利用事务所网站、所刊、所内电子显示屏和宣传栏等拓展宣传阵地，营造良好的党建工作氛围。

六、党组织参与决策管理机制进一步完善

财政部党组《关于进一步落实注册会计师和资产评估行业党建工作责任的通知》明确，行业党组织在修改同级协会章程，酝酿提名协会理事、常务理事、监事会监事、协会负责人人选等工作中积极发挥作用，对专门（专业）委员会委员人选严格把关，协会决策行业发展战略、发展规划等重要事项，应由同级行业党组织研究提出意见。在实际工作中，各级行业党组织在同级注协换届中，普遍发挥政治把关作用；对同级注协重大决策进行研究把关。事务所党组织注重从党员负责人或党员合伙人（股东）中选拔事务所党组织书记，实行“一肩挑”事务所党组织约占事务所党组织总数的70%；推进党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，探索事务所党组织和管理层联席会议制度，实行党建与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，充分发挥事务所党组织在规范管理、人员培养和学习教育、评优推荐、表彰奖励、合伙人晋升、职业道德和文化建设等工作中的政治把关作用。

七、推动党建工作与业务工作相融合迈入新阶段

1.坚持党建与业务结合的主题年活动机制。全国行业党委、中注协坚持每年围绕行业发展突出任务开展主题年活动，以主题年活动为平台载体，发挥党的优势，促进行业中心工作开展，2012年至2021年先后围绕网络、诚信文化、人才队伍、国际化发展、创新服务、质量提升、职业化建设、质量管理提升、品牌建设等开展主题年活动。

2.探索以全党集中性政治活动为动力破解发展难题。在历次全党集中性教育中，全面梳理行业发展和党建工作中遇到的问题，找准主攻方向和发力点，着力破解制约行业科学发展的突出问题。比如，在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育中，根据财政部《关于提升会计师事务所审计质量的专项方案》部署，从完善执业准则、健全管理制度、强化行业监管等方面推进联动整改，推动与财政部监督评价局联合开展事务所执业质量检查，中注协修订发布5项审计准则问题解答，各级注协惩戒事务所89家、注册会计师230名。这些做法得到了中央主题教育领导小组的肯定，中央主题教育工作简报2次专题介绍行业主题教育做法和经验。在2021年行业党史学习教育中，全国和省级行业党组织梳理“我为群众办实事”、“我为行业添光彩”项目清单共计131项，发挥专业优势聚能。例如，湖南注册会计师行业开展公益服务品牌系列活动，助力省委“三高四新”战略；浙江注册会计师行业开展“三服务2.0版本”“三师聚力党建聚力”志愿服务，提供小微企业财会政策辅导和乡镇内控建设指导等公益志愿服务。

3.推进事务所党组织以党建促发展工作的常态长效。全国行业党委总结提炼和推广事务所支部工作法16个，指导事务所党组织围绕中心工作探索加强党的建设。有的地方制定事务所党建工作考核评价办法，围绕党组织与党员队伍建设、党建与业务融合、行业党内监督等内容，采取自行申报与审核查验、现场抽查相结合的方式，对事务所党组织年度党建工作进行考核评价，考核成果与党建经费安排、先进党组织评选、事务所综合评价等关联起来。引导事务所因地制宜设计“党员先锋岗”、党员示范项目、诚信承诺践诺等载体，发挥党员模范作用。

4.在急难险重任务中发挥党组织主心骨作用。2020年新冠肺炎疫情发生后，全国行业党委第一时间制发《关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战中有效发挥行业党组织和党员先进作用的通知》《关于统筹推进疫情防控和注册会计师行业工作的通知》《关于做好常态化疫情防控和创新行业发展举措两手抓两促进的通知》，要求行业各级党组织、党员主动冲在前、干在前，当好群众的贴心人和主心骨，积极服务社会，不仅保证了审计工作的正常推进，服务了经济社会复工复产，也促进了事务所工作流程和注协管理服务创新。

八、党建引领发展促进发展成效显著

1.党在行业的凝聚力影响力显著增强。行业党建工作让从业党员有了归属感，从业人员更加团结，合伙人（股东）对党建工作更加支持。有地方行业党委调查显示，75%的同志认为通过加强行业党建工作，所在事务所的凝聚力显著增强或较大增强；超过96%的同志认为所在事务所合伙人对党建工作非常支持或较为支持；87%的同志认为党组织在加快事务所规范化建设、完善员工福利制度、提高服务质量和能力、促进行业诚信建设等方面发挥了重要作用。

2.党建在引领行业发展正确方向上的作用更加显著。在2019年上市公司财务报告审计中，事务所共出具非标审计意见274家，占上市公司总数的7%。在2020年上市公司财务报告审计中，截至2021年4月30日，事务所共出具非标意见143家，占上市公司总数的3%。据研究，每1元审计费带来的审计调整约为145元。行业在经济社会发展中作用日益重要，也有力促进了行业发展。目前，已有50家事务所业务收入超过1亿元，15家超过10亿元。

3.服务国家建设的意愿和能力得到有力提升。财政部门和行业上下深入学习贯彻习近平总书记关于“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”推进行业建设的重要批示精神，紧扣国家建设需要创新服务领域。过去5年，行业通过专业服务，帮助1200多家企业在国内成功上市，融资1.1万亿元；帮助4.8万家企业完成重大收购和兼并重组，涉及交易价值15.8万亿元，促进了我国产业结构调整和转型升级。目前，注册会计师服务项目已达579项，为1.1万家中国企业在全球200多个国家和地区设点布局提供了强有力的专业支持，行业服务已经从传统经济领域向政治、社会、文化、生态各个领域拓展，在服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中发挥了重要作用。

4.行业服务社会回报社会更加自觉。在党组织的组织和引导下，事务所和从业人员积极参与社会公益事业，通过同心服务团、公益审计、志愿服务、送智扶志、助学助教、捐资捐物、消费扶贫等，服务脱贫攻坚、乡村振兴战略、疫情防控，服务“六稳”“六保”政策落实，深化京港两地青年交流等。据不完全统计，在脱贫攻坚战中，仅2019年事务所服务的扶贫资金监管项目金额就超过1000亿元。2020年疫情期间，事务所为火神山和雷神山医院建设、社会捐赠物资核查及其使用拨付、防疫物资管理及时提供审计服务；针对经济社会发展、疫情防控、社会民生等积极建言资政，开展“财务援企”活动、开展公益微课等，助力企业复工复产；据不完全统计，疫情期间行业共捐款5254.74万元、捐物127万余件套，价值约269万元的食品、药品等物资。在服务“一带一路”建设中，290余家事务所为中国企业在全球设点布局铺路搭桥。在服务做好“六稳”落实“六保”工作中，超过1000家事务所全方位多角度参与。在全面建成小康社会，实施乡村振兴战略等重点支出领域的资金使用、效益监督上发挥重要作用。行业服务正朝着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全覆盖的方向大步迈进。

下一步，注册会计师行业将继续深入实施“321”工程，健全完善行业党建工作的领导、考核、党内监督三项制度，改革完善行业党务工作者教育培训和党建信息化管理两个支撑体系，夯实会计师事务所党组织建设这一个基层基础，推动行业党建实现新突破，以党的建设成果促进行业高质量发展，更好服务国家建设，使注册会计师行业党建工作继续走在社会组织党建工作前列，为全面建设社会主义现代化强国贡献行业力量。