农村集体产权制度改革实践与探索

陈小媛 福建省漳平市西园镇政府

前言

2021年中央一号文件国务院关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的意见中点出“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，重点难点在“三农”迫切需要补齐农业农村短板弱项，其中最重要一点就是深化农村集体产权制度改革，保障农民财产利益，壮大集体经济。那么什么是产权？它是指人们对财产所享有权、使用权、收益权、处置权等，农村集体资包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业、股权、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生等方面的非经营性资产农田、水利、道路等非经营性资产，所以农村集体产权制度反映了农村集体经济关系。

一、农村集体产权制度改革存在的问题

(一)相关法律制度处于缺失

农村集体产权制度改革存在着一些问题，主要体现在以下几点。第一，由于相关法律制度处于缺失状态，难以将集体产权制度改革落实和贯彻下去，也不能够确保人民群众的根本经济利益，对其生活质量无疑是造成一定影响。同时，国家政府部门也没有建立相应且有效的法律制度来保障人民群众的切身利益，这都是当前制度改革过程中所面临的一个问题。其次，在实际集体产权制度改革过程中，政府人员对农民经济也没有进行有效的划分，这都会影响制度改革整体进度，更不要讲确保人民群众生活质量得到提升[1]。

(二)产权交易市场未发挥作用

农村集体产权制度改革中，相应的产权交易市场也没有发挥其真正的作用，虽然政府部门做出了相应的调整，但是实际效果并不令人满意。现今阶段，农村集体产权制度改革也是政府工作人员的首要工作，但是在实际落实过程中没有成立专门的人员或部门去管理，致使现有的产权交易市场成为摆设，不能够将其拥有的关键性价值发挥出来。同时工作人员自身工作积极性也比较低下，没有秉承着为人民服务的态度去进行管理，难以将农村集体产权制度改革具有的价值发挥出来。此外，政府人员往往是单独对农民承包土地产权转让等方面进行服务，而对于其他相关产权交易并没有给予管理，鉴于此，也会致使很多问题的出现。

(三)农村集体经济发展较差

农村集体产权制度改革可以确保人们合法利益，进而改变其生活质量提高幸福指数。但是实际上，很多农村地区由于经济发展相对来讲比较差，这样就会致使产权制度改革受到一定的影响，因为很多地区的农村是没有集体收入的，它往往是通过国家下发的经济补贴来发展的，而这种状况反而会对集体产权制度改革造成一定的阻碍性。而国家政府人员也没有采取一定的措施去处理，这都会致使农村集体产权制度改革难以顺利地展开[2]。此外，由于农村集体经济发展较差，也难以为农民生活质量的提高带来帮助，更不要讲在相应时间内完成制度改革任务了，所以要想促进当地经济发展，必须要采取一定的方法去处理问题。

(四)缺少有效监督管理制度

我们在进行农村集体制度改革过程中，还会遇到其他问题，比如：监督管理制度缺失，这样也难以确保农民经济利润的提高。本身集体产权制度改革综合性就比较强，必须要完善相应的监督管理制度，进而让人民群众经济利益得到有效的保障。然而政府部门没有建立完善的监督管理制度，致使整个制度处于缺失状况，甚至还面临着集体经济的产权划分不清楚等问题，严重者还会致使农村集体经济被非法挪用或者是抢占。此外，由于相关监督管理制度缺失，也会致使资金使用效率低下，导致农民得不到该有的经济收入。

二、农村集体产权制度改革实践与探索

(一)加强在产权上的宣传

为了促进农村集体制度改革工作顺利展开，我们还需要加强在产权上的宣传力度，也要健全相关法律法规，这样才能够确保广大人民群众的切身利益。首先，我们可以分别在县、乡、村等内部开展相应的普及大会，通过加大宣传能够确保各级人员对农村集体产权制度改革有一个统一的认识，规避不必要问题的出现，为后续制度改革的顺利落实奠定夯实的基础。同时也能够调动各级党员干部的工作积极性，使他们能够踊跃地参与到制度改革工作中来，进而实现活跃改革氛围的目标，并将其应有的价值发挥出来[3]。其次，我们也需要颁布与农村集体制度产权制度改革有关的法律法规，这样可以将制度改革应有的价值体现出来，帮助广大农民改善生活质量，政府部门也要积极的创新工作思路，确保出台政策能够与农村集体产权制度改革处于统一状况，最后，让农村集体经济交易变得更加合理化和科学化。

(二)清算资产范围改革制度

在加大宣传力度的同时，我们也要清算资产范围改革制度，这也是提推动农村集体产权制度改革的一个重要内容[4]。首先，管理人员应江清算集体资产揽到个人身上，充分发挥自身岗位职能作用，因为本身农村经济发展速度就比较差，所以更加需要运用一个正确的手段去清算资产范围。同时也要加强各级部门人员互动交流，要让知情人员能够主动的参与到农村集体产权制度改革行列中，并将其其具有的价值发挥出来，因为不管是哪一方面的资产，我们都需要对其进行全面的清算，也要进行认真登记处理，只有这样才能够实现集体资产透明化的目标。其次，再完成相应资产范围清算之后，相关工作人员也要确保土地出售与实际状况相吻合，这有助于促进农村经济快速增长，也能够将制度改革应有的意义凸显出来，进而增加农民集体经济收入。除此之外，也要引导各级人员在法律允许的范围内去展开工作，这样才能够发挥所设立的清算资产范围改革制度价值，为后续农村集体产权制度改革提供一定的数据支持，也能够保障人民群众合法利益且改善其生活条件。

(三)将一部分权利给予人民

时代的不断变化，农村集体产权制度改革中问题也逐渐暴露出来，所以为了解决的问题，我们还需要制定可行的改革措施。首先，应将一部分权利给予人民，使他们能够拥有一定的权利，这样才能够将集体产权制度改革落实下去。本身改革所涉及的内容就比较多，每一个环节的工作都关乎农民切身利益，所以必须要给予人民一定的权利，确保农村集体产权制度改革处于一个透明公开的状态。当然在实际改革过程中，相关工作人员也要坚持以人为本的原则，对相应的股东成员审核权利进行分析，这样一来，才能够确保每一位成员都能够得到相应的股份或者是收益，最后，将农村集体产权制度改革全面地贯穿下去。其次，我们也要加快农村集体经济组织法的颁布，也要优化相应的内容，这也是推动制度改革的一个关键点，同时也要进行相关投资产权的科学设置，并创新农村管理方式方法，这样也能够将农村集体经济制度改革落实下去，切合实际的让民人民群众在制度改革过程中获得更高的利润。

(四)不断健全监督管理制度

以往由于种种原因，造成农村集体产权制度改革工作效率低下，所以新时期对管理者还提出了新的要求，应不断健全监督管理机制，这样可以避免问题的出现，因为以往由于管理制度缺失致使产权划分不清楚，或者是经济财产被挪用、抢占等问题的出现，这对于农村集体经济发展无疑是不利的，也会对农民经济利润造成一定的影响，所以我们只有结合实际状况建立相应的监督管理制度，才能够规避问题的出现，同时完善的监督管理制度，也能够确保农民经济利益得到有效的保护，针对产权归属或者是管理干部职责划分不清楚的问题，也要认真去对待，并采取有效的措施去处理，切合实际的在保障农民集体资产的同时，推动农村集体产权制度改革顺利的展开。其次，也要健全相应国家征用土地制度，为后续农村集体产权制度改革提供帮助，也要完善相应的教育医疗等基础设施，这也是农村集体产权制度改革过程中的一个重要内容，需要各级人员予以重视，最后，在提高农村集体产权制度改革效率的同时，也能够确保农民经济利润得到提升，并在相应的时间内完成制度改革任务。

(五)创设一个全能交易平台

国民经济发展速度的提高，各行各业发展规模也在逐渐的扩大，而隐藏在农村集体产权制度改革中的问题也暴露了出来，所以为了解决问题，我们还需要创设一个全能行的交易平台，切合实际的保障人民群众根本经济利润，也能够满足市场经济体制发展的需求[5]。首先，在实际制度改革过程中往往会面临着一些难以预料的突发状况，所以管理人员必须要善于借助相应的交易平台，确保制度改革顺利的展开，同时创设标准教育平台也能够促进各部门人员互动交流，进而将大数据和产权制度改革进行有效的对接，且将农村集体产权制度改革应有的价值发挥出来。其次，我们也要加强在交易市场上的联系，借助交易平台为农村集体制度改革提供一定的技术支持，当然，平台的建立也可以为工作人员提供帮助，比如：可以提供答疑服务或者合同签订等相关服务，进而确保农村集体产权制度改革工作顺利展开。

三、结语

综上所述，以往农村集体产权制度改革过程中存在着很多问题，如果这些问题不能够及时处理，将难以保障人民群众根本经济利益，所以新时期下我们应加强在产权上的宣传，并健全清算资产范围改革制度，也要将一部分权力给予人民并健全监督管理制度，最重要的是要创设一个全能型的交易平台，这样一来，才能够实现推动制度改革工作顺利展开的目的，也能够确保集体资产得到合理的分配与使用。