广东：做好“加减乘除” 破解跨境融资新题

文/刘洋 编辑/章蔓菁

面对市场主体日益增长的跨境融资需求，外汇局广东省分局（下称“广东省分局”）按照总局工作部署，以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，从优化服务做“加”法、办理程序做“减”法、推广宣传做“乘”法及服务距离做“除”法四个方面，着力推动跨境融资便利化政策取得实效。

多点发力 推动跨境融资便利化政策有效落地

优化服务做“加”法，践行初心暖民心

一是梳理政策，靠前服务。随着企业对跨境融资金融服务要求的不断提高，广东省分局按照总局的指导精神，积极在辖内试点地区推动开展外债便利化额度试点及一次性外债登记试点业务。一方面，结合辖内工作实际拟定《外债便利化额度登记业务系统操作指南》《一次性外债登记业务系统操作指南》等文件，明确业务审办和系统操作流程以及相关注意事项；另一方面，通过资本项目信息系统筛选潜在客户，同时加强与地方科技部门等相关单位的沟通协作，进一步了解中小高新技术企业跨境融资需求情况，联动银行筛选符合条件的高新技术企业客户，并有针对性地开展政策推广和宣传，做好试点政策落地前的准备工作。

二是主动作为，排忧解难。在解答窗口和电话咨询时，严格落实首问负责、一次性告知等服务制度，坚持以市场主体需求为导向，主动了解企业面临的困难问题并帮助解决，提升服务效能。广州某中资企业由于前期研发投入巨大，最近一期净利润和净资产均为负值，无法通过全口径跨境融资宏观审慎模式办理外债登记或从境内银行获得融资。2021年5月，企业前来窗口咨询时，广东省分局工作人员在了解相关情况后，主动引导企业利用外债便利化额度试点政策缓解融资困境，现场为其解读政策内容及注意事项，指导企业办理业务，并为其备案了400万美元的外债便利化额度，从企业递交材料到备案完成仅耗时4个工作日。目前该企业在外债便利化额度试点政策下举借的外债资金已全额提款，有效解决了企业资金短缺的燃眉之急。

三是干学结合，以学促干。2021年1—10月，广东省分局调动骨干力量开展跨境投融资便利化政策落实情况跟踪审计等内部审计四次，对发现的问题深挖原因并及时整改，提高行政许可业务办理规范化、标准化水平；通报表扬辖内先进工作经验，组织工作人员集中学习《国家外汇管理局行政许可实施办法》《资本项目外汇业务指引（2020年版）》等法律法规十余次，推动一线窗口人员准确了解新形势、新政策、新要求，提高专业素质和增强服务意识；建立回访制度，对开展外债便利化额度试点业务的银行、企业采用调查问卷、电子邮件或电话等方式回访，了解市场主体对试点业务的需求和意见建议，在符合现有法规的前提下优化服务供给。

办理程序做“减”法，立足履职办实事

一是规范模板，普及政策。资本项目业务具有大额、偶发、业务类型多、法规更新快等特点，市场主体在办理“新”业务时往往对业务办理流程及申请材料不够清楚，出现资料不齐或者冗余的情况，增加了办事成本。对此，2021年以来广东省分局结合最新法规及相关业务操作指引要求，统一编写了包括《关于办理非金融企业一次性外债登记业务的申请书（参考格式）》在内的16项跨境信贷业务申请书范本，明确列出了业务适用范围、申请材料及重要法规依据等。银行和企业可实时登录广东省分局官网查阅了解，并据此准备相关业务材料，有效减少了政策信息不对称，切实降低了市场主体的交易成本。

二是因事制宜，减证便企。为最大程度降低新冠疫情防控措施对业务办理的影响，广东省分局在辖内建立了资本项目外汇政策绿色通道，便利市场主体高效办理相关业务。一方面，对在疫情防控期间不便前来窗口办理业务的企业，可通过电子邮件提交业务办理申请材料，工作人员收到后进行资料预审，并将修改意见一次性告知企业；另一方面，窗口收取的材料以简洁但能说明问题为原则，对于可通过外汇局内部核查或已留存过的材料不再要求申请人重复提供。对申请材料中缺少非主要材料的情况，实行“先办后补”，企业在审批完成前补齐材料即可。

推广宣传做“乘”法，传导政策促便利

一是线上发声，增量扩面。通过微信公众号、分局官方网站、广东省银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制等线上渠道发布政策内容，便利市场主体了解政策信息。截至目前，相关材料总阅读量超5万次；同时，通过“云直播”方式开展金融政策宣讲会，详细解读外债便利化额度试点政策，线上近9万人观看了直播。

二是线下发力，深度宣传。为提高宣传针对性及普及度，广东省分局印发了与企业需求高度契合的跨境信贷业务宣传册，涵盖业务指南、政策内容、办理流程及常见问题等，并将宣传册摆放在辖内各个外汇业务大厅供企业阅览。截至目前，广东省分局辖内纸质版宣传册发放量约5000份。

三是下沉一线，多地开花。对广东省银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制79家成员银行的近万名从业人员系统梳理和详细讲解便利化政策，厘清政策误解，划出政策重点，帮助银行更好地落实便利化政策，推动解决政策落实“最后一公里”问题；联合广州、佛山、东莞、江门等12个地市有关单位举办便利化政策专题宣讲会超30场，组建专家团针对性地提供政策指导和服务，惠及企业2000余家次。截至2021年10月末，广东省分局辖内试点地区均已开展一次性外债登记试点业务，外债便利化额度试点业务覆盖了辖内绝大部分地区。

服务距离做“除”法，俯身调研听声音

一是量身定制，赋能企业。广东省分局深入辖内多个市县的重点企业和银行开展调研活动，现场解答企业问题，为企业介绍最新政策，结合企业实际助其解决跨境融资难题。受海外疫情影响，佛山某公司出口项下的部分货款未能及时回笼，面临着外汇资金暂时短缺的困境。佛山中支辖内顺德支局在了解相关情况之后，积极指导企业运用外债便利化额度试点政策开展跨境融资，于2021年10月受理并当天为其办结了外债便利化额度试点业务，登记额度为人民币3000万元。企业于3个工作日后完成首笔外债提款，提款利率分别低于境内美元、人民币借款成本1.5个百分点、3.3个百分点。

二是汇企联动，加强对接。指导辖内中支了解重点外贸外资企业融资难、融资贵原因，并着重做好跨境融资和近期资本项目外汇管理改革政策的答疑解惑工作，帮助企业解决实际困难。揭阳中支联合辖区银行深入当地6家重点企业开展实地走访调研，切实帮助企业解决业务办理中遇到的问题；汕尾中支辖内陆丰支局组织相关人员对辖区14家重点外贸外资名单企业开展走访调研和政策宣传工作，了解企业融资难、融资贵原因，并给出针对性解决方案。

降本增效 切实提升市场主体的政策获得感

一是有效拓宽中小高新技术企业跨境融资渠道。利润为负、净资产为负的高新技术企业难以通过全口径跨境融资宏观审慎模式或“投注差”模式办理外债签约登记，轻资产、高负债、抵押少的特点也影响其从境内银行获得融资的能力。外债便利化额度试点业务推出以来，符合条件的高新技术企业可在不超过等值500万美元额度内自主借用外债，切实满足了此类企业的融资需求。东莞某企业初次申请外债便利化额度试点业务后，申请调增外债便利化额度至500万美元，现已从境外关联企业融入约400万美元的低成本资金，用于支持公司的经营周转。截至2021年10月末，广东省分局辖内共办理外债便利化额度试点登记业务13笔，合计签约金额4874.76万美元。

二是大幅降低企业“脚底成本”。一次性外债登记试点业务推出后，企业仅需办理首次外债签约登记时前来外汇局，且只需提供营业执照和最近一期审计报告，申请材料大幅简化，后续所涉开户、提款、支付及还本付息等手续均可直接在银行办理。广州某公司注册地距离广东省分局约50公里，原先企业每办理一笔外债签约登记业务，均需往返近200公里用于提交资料和领取业务登记凭证；一次性外债登记试点业务开展后，企业只需在办理首次外债签约登记时前往外汇局，“脚底成本”大幅降低，人力成本和财务费用得以有效缩减。截至2021年10月末，广东省分局辖内共办理一次性外债登记502笔，合计登记金额620.51亿美元，节省企业脚底成本超10万公里。

下一步，广东省分局将继续扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以实际行动践行“金融为民、外汇为民”理念，深入推进跨境融资便利化改革。更加广泛地宣传跨境融资便利化政策，根据总局工作部署探索扩大试点业务覆盖面的可行性；不断完善沟通机制，多渠道听取市场主体诉求反馈和意见建议；围绕粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、广州南沙自贸区及珠海横琴自贸区建设，进一步挖掘市场主体需求，持续释放政策红利。