新政府会计制度执行对事业单位的影响及对策

连 进 齐河县工业和信息化局

就我国基本国情进行分析，事业单位服务范围具有一定的广泛性，尤其是新时期发展背景下，国家加强了对事业单位发展的重视。会计核算作为事业单位财务管理中最为重要的组成，新会计政府制度的执行势必会对事业单位造成一定的影响和冲击，基于此事业单位要进行一定的改革和创新，旨在能够在新政府会计制度执行的背景下更加规范化的完成财务管理和会计核算工作，确保事业单位的稳定、健康可持续发展。

一、《新制度》出台的背景以及主要的创新变化

(一)背景

在建国初期我国就形成了政府会计体系，在多年来的发展过程中始终坚持以预算会计为主体，但是在现代市场经济快速发展的时代背景下，政府会计体系原有的功能和价值逐渐缺失，相应的财务管理问题也逐渐显现出来。基于此国家财政部颁布了一系列的会计指导文件，明确自2019年1月1日开始执行《新制度》，同时也表明我国会计核算体系将以权责发生制为核心内容。《新制度》的颁布实施明确了事业单位会计核算的工作流程，为其财务管理水平和能力的提升提供了有效途径，满足了政府综合财务报告制度改革的实际需求，充分的发挥事业单位的服务职能。

(二)创新变化

《新制度》提出了“三双”思路，其一为双基础，即财务会计与预算会计分别以权责发生制和收付实现制为基础；其二为双功能，在《新制度》执行背景下财务会计与预算财务会计充分发挥自身的财务信息科学披露功能与计算执行精准功能；其三为双报告，即做好会计期末编制财务报告和决算报告[1]。

1.规范会计要素

《新制度》执行背景下对事业单位会计要素的相关内容进行了调整，以企业财务会计为主要的参考标准，对现有的会计要素进行了划分。与此同时，对事业单位的预算会计的相关会计要素也进行了一定的调整和修改，《新制度》下事业单位预算会计要素包含预算收入、预算支出、预算结余，并对三要素的定义进行了全新的阐述，保障了会计信息的准确性和完整性。

2.实施平行记账

在《新制度》实施执行中是以财务会计和预算财务会计为主，针对事业单位实际运行中发生的各项经济活动开展会计核算工作。针对已经发生的经济业务活动采取财务会计核算，根据事业单位的实际情况开展以收付实现制为基础的预算财务会计核算工作，并出具预算报告，通过财务会计和预算会计的衔接确保了事业单位的财务状况与预算执行状况都在掌控的范围内，为财务管理效率和水平的提升提供了有效的保障。

3.调整会计科目

在《新制度》实施执行的过程中一方面实现了会计科学设置的优化，针对财务会计中费用与净资产类科目适用范围进行了规范，实现了精细化管理[2]。另一方面在《新制度》实施的过程中明确了针对事业单位中的基建投资项目不会单独建账，而是将其作为一项单独项目进行会计核算。除此之外还会参考企业会计对事业单位的资产项目进行分类，并采用折旧以及摊铺的方式对资产的消耗进行明确的记录和管理，进而将资产的净值呈现出来，通过这样的方式实现了事业单位固定资产和无形资产的有效管理，也为事业单位财务管理水平的提升提供了有效保障。

二、新政府会计制度下对事业单位的影响

(一)财务工作存在较大挑战

在《新制度》执行下对财务工作也产生了较大的影响。一方面《新制度》中提出的“三双”新思路对事业单位的会计科目进行了调整和优化，其会计核算准确性的要求将会更高，会计报告出具的难度也会有所提升，因而增加了事业单位财务人员的工作量，也进一步的要求了财务人员的专业素养[3]。另一方面就目前事业单位的财务人员队伍现状进行分析，先是老龄化的现象较为严重，对于《新制度》中提出的新理念和新技术缺乏较强的适应能力和接受能力。另外受到事业单位选聘制度的限制，财务人员的专业素养不足，有部分的财务人员是转岗而来，对财务知识缺乏较为全面和系统的认识，这样就导致了对于《新制度》下的财务工作难以胜任。除此之外缺乏一定的学习热情，事业单位财务人员工作环境较为稳定，缺乏一定的竞争意识，因此面对新政府制度下的会计核算高要求，财务人员面临的挑战较大。

(二)新旧制度衔接问题较多

为了保障新旧制度在衔接的时候更加的顺畅，我国财政部门出台了一系列文件，旨在为新旧制度的衔接提供一定的指导，但是在实际执行中还是存在一定的问题。尤其是预算会计科目的初始数据确认方面，受到多种不确定因素的影响，会计核算工作在实际开展中存在一定的难度。

(三)会计信息化管理要求高

在《新制度》执行下明确要求相关的事业单位要加强对会计信息化的重视和应用，不断的促进技术手段的进步以此来满足会计核算工作的要求，并生成能够满足新政府制度会计准则要求的会计信息[4]。平行记账法的推行以及财务会计核算、预算会计核算报表的相关要求均对事业单位会计信息化程度提出了更高的要求，但是就原有的财务核算软件无法满足其要求，并且部分事业单位的财务核算软件较为落后，因而在《新制度》执行的背景下，相关的事业单位要加强对财务会计信息化的重视，加强对财务信息系统的投资，以此来促进财务信息系统的更新，充分满足新政府会计制度执行下对财务会计核算与预算会计核算的工作要求。

(四)制度流程匹配度较低

《新制度》的实施执行对财务核算工作进行了较大的转变和创新，对于资产管理的要求也进行了一定的提升，而现阶段事业单位的财务制度和相关的流程已经无法满足新政府制度的要求[5]。因而在当前阶段要对事业单位现有的会计核算制度和管理制度进行改进和完善，实现操作流程的更新改进，使其能够满足新政府制度的要求，保障事业单位会计核算工作的顺利开展。

三、基于《新制度》执行下事业单位的应对策略

(一)强化人员队伍，提高培训力度

加强事业单位财务人员队伍建设是新政府会计制度顺利实施的根本保障，在财务会计核算方面事业单位要以企业的财务会计核算为标准，在预算会计核算方面要进一步的改进和完善。因而在现有事业单位财务人员队伍建设的过程中要从几个方面进一步的加强：首先要扩充现有的财务人员队伍，留住具备预算会计核算专业技术水平的核心力量。其次要有效地提升财务人员的培训力度，强化相关的财务人员对《新制度》相关内容的学习。再次要有效的提高相关人员的思想行为意识。最后要不断的提高财务人员的综合处理能力，实现事业单位财务核算和整体管理水平的提升[6]。

(二)强调业内沟通，提高处理时效

《新制度》的实施执行致使事业单位会计核算工作在实际开展的过程中存在较多的问题，为了能够充分的满足《新制度》对会计核算工作的整体要求，事业单位之间要加强业内的沟通和联系，以此来提高工作实效。基于此，事业单位要加强业务的沟通和联系，在不断交流的过程中加强对政策的认识和了解，寻找更多解决问题的方法，通过分析和反馈来不断的提高处理问题的效率，为事业单位财务管理水平和能力的提升做出贡献。

(三)加快信息建设，适应制度要求

为了能够充分的满足新政府会计制度的会计信息化要求，在当前阶段事业单位要加强对会计信息系统的重视程度，选择能够满足制度要求的最新财务软件[7]。此外还要和相关的软件运营商建立密切的联系，使其能够满足事业单位实际运行的系统设置，针对在运行中发现的问题和运营商及时的进行联系与反馈，以此不断的促进财务信息软件系统的更新和调整，使其更加完善。

(四)梳理制度流程，提升管理水平

在新政府会计制度执行的过程中，相关的事业单位要对现有的会计核算、财务管理以及资产管理的相关制度和流程进行详细的梳理，并与《新制度》中的相关要求进行有效的结合，对现有的制度进行重新制定或者是在原有的基础上进行改进和完善，实现会计核算、财务管理以及资产管理制度流程的完善，以便能够进一步的提升会计核算和预算会计核算的效率，为事业单位财务管理水平与效率的提升提供有效的保障，奠定坚实的基础。

四、结语

总而言之，在现代经济社会高速发展的背景下，新政府会计制度的出台和执行是时代发展的必然趋势，也是事业单位面临发展转型的必然要求。因而在当前阶段，事业单位要直立面对《新制度》执行下带来的影响和挑战，不断的改进完善现有的制度流程，强化财务人员队伍，提升会计信息化建设，以此提高财务管理效率，在时代发展的过程中更好的发挥事业单位的服务职能，实现稳定可持续发展。