大型公共体育场馆经营管理模式研究——淮北市体育中心案例分析

张元元 淮北市体育中心

一、大型体育场馆经营管理概况

我国大型公共体育场馆根据管理模式可以分为事业型、企业型、半企业型等多种模式。很多大型体育场馆，尤其是中部、西部地区的大型体育场馆，因经营方式单一、经营理念落后、资金来源局限，在完成服务大型运动会及赛事活动任务后，经营管理不善，亏损严重，导致场馆资源闲置、浪费，成为政府的沉重负担。如何平衡公益服务与市场运作，加强资产盘活和创新开发，实现大型体育场馆良性的运转，是当前乃至今后一个时期的重要任务。

二、淮北市体育中心概况

淮北市体育中心成立于2003年8月，为财政80%差额拨款副县级事业单位，属公益二类场馆。主管部门为淮北市文化旅游体育局，实有编制17人，聘用人员31人。淮北市体育馆建筑面积20870平方米，5500座，2003年8月投入使用；体育场建筑面积37479平方米，32000座，2011年6月投入使用，均为丙类大型体育场馆。场馆设施设备齐全，消防、供电、卫生、环保、无障碍设施等均通过专业部门审核，符合开放所具备的基本条件和技术要求，运营管理范围内无高危险性体育项目。场馆功能完备、分区科学、结构完整，可承担省级综合性运会和全国单项赛事比赛。

作为政府体育行政部门下设的二级机构，市体育中心负责场馆的管理运营工作，下设办公室、体育场、体育馆、射击馆、技术部、经营部、安保部，代行政府的公共体育资产管理和公共体育服务职能。因受体制制约，市体育中心也曾实施统收、统支、统管的供给服务管理，注重公益服务，弱化经济效益，一度入不敷出，经营状况惨淡。2014年以来，为突破瓶颈，加强管理和自我造血能力，淮北市体育中心采用“所有权属于国有，经营权属于公司”(即中心+公司)经营模式，以会展业为突破口，积极推进体育产业与会展业、培训业和广告业的融合，逐步摸索出了一条适合自身发展的道路。经过积极学习和不断探索，淮北市体育中心采用自主管理经营模式，扬长避短，规范管理，探索创新，在为全市群众健身与竞技体育提供良好服务的同时，有效规避了托管等管理经营模式大型活动难以协调、体育场馆过度损耗等问题，收入由2011年的不足100万元，发展到2019年的1557.6万元，经济总量扩大了15倍，直接拉动消费逾亿元，周边商圈成熟，业态布局合理。先后荣获“2014—2017年度全省群众体育先进集体”“2015、2016、2017、2018、2019年度安徽省体育场馆运营先进单位”，2020年作为安徽省全民健身工作典型案例向国家体育总局上报。

三、淮北市体育中心经营管理模式分析

(一)创新场馆经营管理模式

2014年10月《加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》出台，为淮北市体育中心改革管理模式提供了政策指引。2014年底，在充分调研的基础上，淮北市体育中心积极借鉴外地市体育场馆管理模式及市日报社、广播电台等单位的先进经验，注册成立了淮北市体育文化传媒有限责任公司，探索社会化运营的“中心+公司”管理模式，实现管办分离。既规避了委托经营等方式造成的场馆过度开发使用和维修维护不善等问题，又增加了体育中心自我造血功能。公司自成立以来，积极鼓励中介、旅游、文化传媒公司等单位在体育中心开展赛事、文化、演艺、旅客集散等各项活动，积极推动城市全民健身事业的发展，丰富市民精神文化生活，年均动态经营收入300万元以上，促进了体育产业的跨越式发展。

(二)加强场馆功能多元化开发

为提高体育场馆的使用效率，盘活存量资源，淮北市体育中心结合自身结构、场馆区域、容量规模、周边环境等制定一套适合自身场馆的多元化经营模式。一是对体育场商用房屋合理划分功能区域，明确进入的经营业务范围，在确保不改变场馆体育主体功能的前提下，提升使用效率，以更好地展现体育功能。二是打造体育主题品牌，举办高水平商演。全国青少年羽毛球、摔跤等国家级U系列赛事常年落户淮北，中美篮球对抗赛、明星演唱会高水平商演常年不断，打造高水平欣赏盛宴。三是满足市场多元化需求，通过打造品牌会展，带动会展经济蓬勃发展。利用自身资源，以会展业为突破口，通过自办与协办相结合的方式，相继开发了一批具有长久广阔市场的经营项目，收到了良好的经济效益。自2012年至今已成功举办了十二届奇石玉器书画博览会，交易额逾2亿元，已经成为全国规模最大商业奇石玉器展之一，是体育中心在促进文化产业与会展业融合发展，服务城市转型方面做出的有益尝试。四是转变发展方式，由过去单纯收取场地租金向合作、联办转变，与相关部门、媒体和会展企业相继联办了服装展、汽车展、建材展、房交会等一系列商贸会展活动，效果显著。今后还将运作筹办婚博会、六一儿童玩具展等大型展会，力争通过市场培育，逐步形成以奇石展、婚博会、玩具展为拳头产品的品牌会展集群。

(三)大力培养场馆经营管理专业人才队伍

体育场馆经营管理专业人才是体育场馆健康有序运营的重要保障。淮北市体育中心积极引进“既懂体育又懂产业营销、管理”的专业复合型人才，包括广州体院体育产业研究生、上海体院、淮师大体育系本科生，为体育场馆经营管理人员中注入新鲜的“血液”。同时对在职的人员进行专业教育培训，不断完善自身理论知识。在人才的聘用层面，实行合同聘任制，不断完善员工的人事任免机制，岗位实行竞聘机制，建立了一支能力强、专业突出、管理创新的专业化队伍，实现了大型体育场馆的资源的合理利用和经济创收。

(四)坚持公益属性争取免开资金

淮北市体育中心位于淮北市政治文化中心，紧邻市政府、市博物馆、市文化中心等重要设施，周边小区发展成熟、居民众多、交通便利、区位优势显著，是淮北市地标性建筑。除体育场、体育馆外，还建有射击馆、田径场、网球中心、塑胶篮球场、门球场、射箭场、笼式足球场、健身步道、轮滑场和健身路径等，设施完备，功能齐全，是群众健身休闲的乐园。市体育中心坚持公益服务属性，认真贯彻落实大型体育场馆免费、低收费开放政策，户外公共区域及户外健身器材全年免费开放，室内场馆年低收费开放，全年开放天数在330天以上，每天健身人群达万余人。免费为市民开展体质测定、出具运动处方、指导健身技能等服务。每年举办群众体育赛事和公益活动100余项。为市体育中学足球、篮球、排球、武术、田径、手球、拳击、柔道、射箭、散打、网球、举重等15支专业运动队提供日常训练场地，被国家总局列入“国家级青少年课外活动基地”备选名单，为竞技体育和青少年体育发展提供坚实的后勤保障。2014年以来，淮北市体育中心每年获得中央免费低收费开放补助资金115万元。

四、建议

综上所述，淮北市体育中心作为安徽省及中部地区运营较为成功案例，为大型公共体育场馆运营管理提供了有益参考和借鉴。现提出如下建议。

(一)推动大型公共体育场馆体制改革多样化。根据场馆本身条件和当地体育市场需求，允许事业管理和企业管理并存的公共体育场馆经营管理模式，不能以一刀切的方式完全废除事业管理和政府财政补贴。在条件成熟的地区，可逐步引入社会力量介入体育场馆管理运营，增加体育场馆的“造血”功能。

(二)明确经营理念和功能定位。加强育场馆的功能开发，改变功能单一、使用率低的现状，实行多元业态经营，在体育场馆中开设会展、培训、健身、餐饮、住宿、娱乐等经营方式，培养体育消费潜在人口。

(三)加强专业人才队伍建设，完善人才的引进和竞争机制，提升人员专业知识与理念，建立高水平的体育场馆经营管理人才队伍，切实提高场馆经营管理水平。

(四)加强营销创新，推进理念创新，开发大众喜闻乐见的体育产品，能调动大众的体育消费和实现价值最大化。推进服务创新，提高消费者的满意感，吸引更多的消费者。

(五)推进管理创新，运用科学的管理理念与模式进行科学化管理，不断完善管理制度，使管理达到最优化，使大型体育场馆运营健康有序发展。