油田地面建设工程竣工结算常见问题及对策研究

石红梅 大庆油田有限责任公司工程建设公司

一、油田地面建设工程结算的程序和方式

(一)工程竣工结算的程序

竣工结算是由施工单位收集整理施工合同、设计变更、现场签证、设计联络、隐蔽记录、质量证明等资料[1]，按照相关要求编制，向建设单位提交工程结算资料，然后由建设单位对上报的工程结算资料进行全面审核。

(二)工程竣工结算的方式

工程竣工结算反映的是基本建设工程的实际造价，发承包双方应按油田有关规定进行工程价款的最终结算。油田地面建设工程竣工结算一般采用以下方式：

1.施工图预算加经济签证结算方式；

2.工程总承包结算方式；

3.工程量清单结算方式。

(三)工程竣工结算的重要性

工程竣工结算涉及到发承包双方的经济利益，它的重要性主要体现在以下几方面：

1.工程竣工结算是核定工程造价的依据，能反映建筑安装工程量与实际完成工程量的对比情况。

2.工程竣工结算是核定新增固定资产价值的依据。

3.工程竣工结算是承包方最终利益的体现。

4.工程竣工结算是建设项目验收后编制竣工决算的依据，是工程决算的重要组成部分。

二、工程竣工结算常见问题分析

(一)工程结算资料编制不及时、内容不完整、不合规

施工单位应在建设项目交工验收合格之日起，21 个工作日内完成工程结算资料的组卷及结算书的编制，工程结算资料必须要保证其真实性、完整性、准确性和合规性[2]。但是一些施工单位的管理人员、造价人员工作责任心不强，施工管理水平差、业务水平局限，对规范资料管理工作重视程度不够，对结算书的编制不完整，对工程结算资料组卷的及时性、准确性、完整性、合规性要求不够，导致结算资料编制不及时，内容不完整、不合规。主要表现在以下方面：

1.结算资料编制超规定时限。工程在交工验收后，需办理转资、总图等手续及对竣工资料进行质量评定等，若其中一项手续超时限未办理完成将导致下一步工作延后。

2.交工证书、隐蔽工程、竣工报告、经济签证、设计联络单、设计变更单等工程资料，以及超计划项目追加计划、超合同项目变更合同未随施工进度同步产生并办结。

3.质量证明文件缺失。如工程中主要设备、材料的合格证在移交、保管过程中遗失，供货商又不能再次提供或者提供的时间很长，往往导致结算审查时间滞后。

4.相同的工程量施工单位重复结算。一个工程一般都涉及多家施工单位，施工中难免不会出现交叉作业，这就会出现工程量重复计算的情形。

5.隐蔽工程检查记录中隐蔽内容、图例与施工规范不一致。

6.工程结算书编制缺项、预算定额高套多套、费用标准计取不准确、物资价格执行不合规等。

7.工程中无需安装的设备、仪表等未办理交接记录。如灭火器、计算机、升降梯、备用泵、取样器、化验仪器、便携式可燃气体检测器等，需办理交接记录。

(二)混淆竣工图与施工图

施工图是设计图，是建筑施工的主要依据，是用来指导项目现场施工的用的图纸。竣工图是项目施工完成后的实物图，这个实物图在竣工验收的时候用处非常大，是验收的主要依据，在工程结算与审计的时候，必须真实反映实际建成工程的情况和工程内容及工程量。

在油田地面建设工程施工中，几乎所有的项目都会有各种因素发生的变更、联络或签证，按照油田地面建设工程对竣工图纸的要求，属于设计变更、设计联络、经济签证范畴的内容要在竣工图纸上真实反映，并与相应的设计变更和设计联络单、经济签证内容一致。而有些施工单位直接将施工图组卷为竣工图，对现场施工中发生的设计变更、设计联络、现场签证等相关内容未按要求将变更的工程量绘制在施工图上，这样就会出现一种情况，这种情况就会使竣工图和设计不相符。还有一些工程存在施工单位在竣工图纸上标注并未实施的工作内容等情况。

(三)未编制专项施工技术措施(方案)

目前油田建设项目中改造、扩建、维修项目增多，在地下、地面构筑物、建筑物相对复杂的环境下施工，出现了一些因场地受限、涉及安全风险等非常规施工，像动火连头、井点降水、冬季施工、大型土石方工程、大件拉运工程，还有线路带电跨越施工等均需编制专项施工技术方案，但是有些施工单位往往未及时编制或未编制专项施工技术方案而施工，建设单位有些项目管理人员也未对此要求，造成结算审查时资料缺失的情形。

(四)未严格审核经济签证的原因及内容

油田地面建设工程造价管理主要以定额计价为主导模式，其相应的结算方式以“施工图预算加经济签证”为主。经济签证是工程结算资料的重要组成部分，是项目竣工增减相关工程费用的凭据[3]。目前油田建设项目仍存在经济签证审核不严的问题，主要是建设单位的现场签证人员对经济签证的认识不够、自身业务水平不高、缺乏工程造价方面的专业知识、对造价管理和有关规定掌握不够所造成的。

(五)拆旧物资交接单办理不规范

目前工程竣工结算中拆旧物资交接单形式多样，没有标准统一的格式，油田建设项目改造居多，施工时难免会拆除原有物资，但对于原有物资的回收，建设单位资产库中如有物资编码或原有物资还能再利用，则原有物资会被回收，若拆旧物资无法再利用，建设单位资产管理人员则不予回收此类物资，而施工单位实际拆除此部分工程量，由于没有拆旧物资交接单等资料佐证，结算审查人员也无法核实现场是否拆除，出现拆除工程量无法进入结算的情形。

目前结算中遇到的拆除物资拆除后无法再利用的设备、材料有如灯具、开关、插座、导线、管线、线路电杆、金具、柜内低压断路器、交流接触器、电机综合保护器等。

(六)尾工工程情况签署的不规范

目前油田建筑安装工程施工单位存在工程未竣工完成就上报结算的情况，必然存在未完成的单位工程或分部分项工程，但在结算上报时并未签署尾工工程未实施情况，或者其他不规范不合规的情况。

三、对策研究

(一)加强工程结算资料管理，提高工程结算质量

油田地面建设工程人员纷杂，对工程结算资料的重要性认识也参差不齐。因此，工程项目各单位应高度重视和加强工程结算资料方面知识的培训工作，使工程项目相关人员在认识到工程结算资料管理重要性的同时，也要熟知结算资料的好坏直接影响结算质量。工程项目从开工就用规范化、标准化来严格要求，将资料管理贯穿到工程施工的全过程，为工程结算打下坚实的基础。

结合本人的一些工作经验和积累，提出以下几点加强工程结算资料全过程管理的具体对策：

1.加强施工图预算管理。施工图预算是工程投资管理的有效手段，施工图预算完成后应及时与该工程概算批复投资作对比，分析投资节超情况；

2.加强自购料备案价格及甲供票据管理。施工单位材料员和造价员应加强沟通协调，做好施工过程中的自购料备案、甲供设备材料验收及发票收集工作，争取在竣工结算上报前完成价格的公示和验收；

3.加强“两单一证”管理。“两单一证”要严格按照要求办理相应的手续，也应根据其金额按规定权限办理审批手续；

4.加强施工过程的结算管理。施工单位项目经理在组织现场施工时，对设计图纸出现变更、图纸外增加的工作量要及时与负责本工程的造价员及时沟通，办理合规手续，遇到超常规问题要及时与建设单位项目管理人员、造价审查人员结合，探讨经济合理的解决方案，保证结算能正常计取；

5.加强分包结算管理。总承包单位应该对分管的分包单位进行全过程管理，对工程经济资料及分包结算书严格审查，杜绝高估冒套，提高结算质量；

6.提升项目管理人员、造价审查人员业务素质，确保结算审查质量；

7.建立结算审查学习机制。结算审查完各专业造价员认真分析原因，学习吸收审查中出现的各类问题，举一反三，提高自身业务综合水平，确保结算的准确性。

(二)要强化经济签证方面的管理，确定最为合理的工程造价

经济签证的原因是否论述详细客观、内容是否全面实施，增减投资额是否计算准确，直接影响工程造价的确定控制。同时，从经济签证本身的内容看，某些经济签证是设计内容的补充，或是施工组织设计的细化，能否落实到具体工程项目上，是否由于实施时遇到困难而发生变化不能完全确定。另外经济签证应有严格的时效性，应做到根据事件的进展及时签证。结合本人的一些工作经验，提出加强经济签证管理的几条具体对策：

1.建立缜密的签认流程；

2.健全经济签证执行管理制度；

3.健全执行情况的考核制度；

4.加强经济签证文本的归档管理；

5.做好经济签证的经济核定工作；

6.建立可执行的经济签证监督制度。

四、结语

综上所述，本文对油田地面建设工程竣工以后的结算中存在的问题进行了分析和研究，并根据自己的工作经验提出了相应的对策。在整个的油田地面建设工程当中，一定竣工竣工，那么就会应用的进入程序，在结算当中会涉及到很多材料，因此是一项比较细致的工作，涉及的单位多、人员多，要想加快结算进度，提高结算质量，应坚持全方位管理、全过程控制，不断完善机制，强化职能，对结算中存在的问题不能互相推诿，规避责任，要及时沟通协调解决，才能保证结算规范有序进行，才能使发承包双方的经济利益得到最大化。■