论财政农业支出和农业经济发展之间的关联性

葛志林 山东省青岛市黄岛区王台街道办事处

作为国民经济的基础，农业经济的发展关系到整个国民经济的发展步调，而其本身的发展亦需要社会各界包括政府、财政等力量的支援，也需要广大农民自身的努力。目前，财政部门的农业支出是我国经济发展颇为关键的投入，科学研究其和农业经济发展之间的关联性，寻找二者之间的潜在性规律，对于合理调整我国农业的产业结构，提高资金的利用率和效益的转化率，加快农业产业升级具有颇为现实的意义和价值。

一、财政农业支出对发展农业经济的意义及构成

2020年，中央农村工作会议明确强调，中华民族伟大复兴需要农村振兴，而农村振兴有赖于农村经济的发展。在全面建设小康社会第一个百年目标达成、脱贫攻坚取得胜利之后，就要全面推进乡村振兴。从这个角度来说，在主推乡村振兴、促进农业经济发展的道路上，财政农业支出扮演着十分重要的角色。

(一)农业事业发展中的财政支出

农村是我国农业事业发展的主要阵地，为了提高全国经济水平，必须重视基础农业的发展。近年来，随着城市化建设的不断加快，越来越多的农村人出于务工等目的向城市进发，而此时很多乡镇的人口越来越少，空巢老人的问题越来越突出，这在很大程度上影响和限制了农村地区的发展。而财政农业支出而财政农业支出包括对农业事业发展的支持和投资，特别是面向广大农村发展专项事业所进行的投资，其主要指农业资源保护、农业教育和宣传普及工作、农业基础设施建设、新农村建设等所涉及的投入，在我国城乡发展不均衡的今天，为缓和贫富差距、促进农村事业的发展，起到了很好的调整和改善作用。

(二)农业相关建设发展中的财政支出

在财政农业支出当中，相当一部分是为农业相关建设服务的，它们能够更好地改变农村、农业经济以及广大乡镇的面貌。财政部门在支援农业相关建设方面所投入的支持，主要体现在三个方面：

首先，改造农村基本的活动场地，以期提高广大农民的生活水平，也为其带来更多的精神享受。其主要包括各类老年文化中心、乡镇广场以及其它可以反映民族文化和地域特色的活动场所等；

其次，用于农业生产所需要使用的设备，比如农作物浇灌、施肥方面，可以采用先进的灌溉或施肥技术进行操作，如此很大程度上可以提高农业发展的信息化、科技化水平；

最后，用于农村产业升级所拨付的财政支出，包括融合产业开发、产业园的建设、用以开发农业旅游项目所需投入的基础设施建设费用等。

(三)农业科技发展中的财政支出

在服务农村、农业发展所产生的财政支出当中，更需要对农业科技发展予以高度支持，为农村经济的可持续发展提供支撑。在农业发展过程中，有必要增加对科技项目的投入，推进农业经济特别是农业发展的多元化，改变农村经济的面貌。其主要包括为了促进农业可持续发展、提高产量等所需投入的人力、物力以及科研力量，与之相关的费用等。

二、农业经济发展过程中财政农业支出的现状

事实上，农业经济发展一直以来都得到财政农业支出的帮扶，不过从过去相当长一段时间的总结来看，其普遍呈现出如下的趋势和境况：

(一)国家对部分地区农业财政支出的持续力度较低

尽管我国政府对农村、农业以及农村经济的发展高度重视，但事实上较之发达的重工业、电子信息科技，其发展仍然十分缓慢，之所以会出现这类情况主要原因在于国家对部分地区农业财政支出的持续力度、稳定性不高。作为当下最为重要的经济发展项目，农业发展是国民经济的基础所在，但是这种持续力度和稳定性的薄弱，很大程度上已然影响到整个农村经济的发展和前行。

(二)地方农业财政支出本身缺少体系管理

实践证明，良好的管理方式与管理体系能够促进产业发展，但是显而易见的是，关于农业财政支出、扶持农村经济发展，部分地区暂时没有形成完善的管理体系，如此就容易导致产业扶持的力度和水平不足，不利于农村经济的可持续发展，而且也很容易导致地方财政在得到国家批复或在响应相关政策与号召时，无法合理分配支付结构。而且这种管理体系的缺失，导致财政支出或者相关单位欲针对项目予以经济扶持时，必然会经过多个部门，由此很容易出现资金不完整、扶持行为不具备针对性的情况，归根到底都会限制和影响农村经济的发展。

三、依托财政农业支出，发展农业经济的建议

鉴于财政支出和农业经济发展之间的重要关系，依托财政农业支出，更好地发展农业经济，笔者有以下几方面观点和想法：

(一)调整及优化财政农业支出结构

总体而言，财政农业支出对我国农业经济的发展具有非常重要的意义和影响，但是因为我国财政农业的总体支出情况相对有限，故不同地区、不同环境所接受的扶持其实仍然有很大的差距，主要反映在支出规模和结构方面存在问题，所以有待优化和调整。

首先，需要优化财政农业指出资金使用的先后顺序及基本结构，适当增加农业产业相对发达地区的经济投入，促使其在整个行业的发展中产生很好的带动作用时，还要注重对经济欠发达农村地区的资金拨付，目的在于发展农村经济，更缩小贫富差距；

其次，调整优化财政农业支出的项目，需要考虑在农业科研项目开发、农村教育、农村产业普及宣传、农村项目电商产业园及旅游项目开发方面的投入，为其可持续发展提供必要的保障和支持。

(二)加强财政农业支出的资金监管

因为我国财政农业资金的支出政策和管理体系相对而言不够完善，而且财政农业指出资金监管政策和惩治力度不足，所以财政支出很容易出现资金重复使用、违规浪费的情况，故加强对财政农业支出的资金监督和管理十分必要，也刻不容缓。

首先，建立和完善资金分配机制，合理配备财政农业支出所服务的各项资源。同时需要考虑到不同地区的特殊性，进行针对性的扶持和考量；

其次，建立健全财政农村资金支出考核机制，为农村经济的发展保驾护航。具体考核对象涉及支出申请单位、使用单位，以及拨付规划设计部门，考核内容涉及拨付款项是否具体用于申请项目、申请项目在应用拨付款项后所取得的收益、社会影响力及口碑等；

再次，加大对涉农资金管理以及违规使用的惩治力度，杜绝任何非法占用财政支出、贪污腐败的行为。加强有关财政支出应用渠道和应用方式的立法和规定，对于存在违规行为的部门、管理人员，或者片区财政拨付的企业(或项目)予以严厉的处罚，失去再度进行申请的资格；

第四，加大对财政农业支出资金的使用和管理审计力度，确保财政支出真正用于为社会、为行业发展所需的内容和项目上，亦不断提高其所能产生的经济效益和社会效益；

最后，积极利用各种具有社会影响力的行业监督管理机构、审计机构或者会计事务所等单位，通过加强与之所进行的合作，针对财政农业支出形成多元化的监督管理体系。

(三)建立国家财政扶持的现代农业产业园，推动传统农业转型升级

农业产业园以及农业观光产业基地是目前传统农业向现代农业、科技农业发展的重要载体之一，集农业科技研发孵化、生产加工销售、示范推广、农业科普以及信息交流、产业观光于一体。2017年以来，我国农业农村部和财政部批准创建了151个全产业链、集合现代要素于一体的现代农业产业园，分布在全国多个省市和地区，基本形成了以园区化推动农业产业发展的全新格局。而根据中央政府的部署和要求，后续中央财政部门持续加大了对农业产业园建设的支持力度，尤其支持产业园配置所需的公共基础设施，用以不断提高其服务接待能力，切实提高财政资金的使用效率。整体来看，针对过往财政农业支出对农业经济发展所产生的影响，为了更好地推动传统农业转型升级，有这样几个关键点需要把握：

首先，打造一流的资金服务保障体系，其主要内容包括对农业园区项目可行性的立项调研、收益预估、社会效益评估及品牌价值分析，目的在于为财政农业支出的金额以及具体的扶持项目提供辅助性参考；

其次，与社会金融服务机构展开合作，完善和拓展农业产业园去的融资机制。除财政部门的农业支出外，现代化的农业产业园还可以积极尝试同社会金融机构进行合作，而财政支出将是维系这种合作的资质参考；

再次，在产业园的项目选择和具体建设开发方面，强调差异化、特色化。毕竟在我国不同地区有着不同的地域特色，集中力量发展优势项目、促进产业融合，更能提高财政农业支出的价值和意义；

最后，结合不同地区农业园区建设的实际情况，以地方为单位设置专项扶持基金，通过无偿援助和低息有偿两种服务方式，扶持未曾被国家列为重点项目的农业园区，推动地方农业经济的产业机构调整及转型升级。

总而言之，针对农业经济发展，政府需要加强重点扶持，通过实地考察来寻找区域内有益于农业发展的条件，整合各方面资源积极打造重点项目，特别是在农村基础建设、农业科技方面、农业产业升级方面加大扶持力度。如此才能让农村焕发生机，呈现新面貌、创造新产业、实现新发展。在国家不断重视三农问题，在脱贫攻坚和全面建设小康社会已经取得胜利的今天，助力农业发展、振兴乡村经济，依然有很长的道路要走，其始终是关系民生、关系国民经济发展的重大问题。■