基于节能环保视角下对财政支出政策的分析

李 曼 鱼台县投资促进服务中心

随着我国综合水平的不断提升，当下社会主义市场经济在不断地完善，想要在新的背景之下取得更好的成绩就应该注意做好对实际情况的调查，做出符合实际情况的政策，更好地处理好政府与市场的关系。不难发现，随着生活水平的不断提升，当下高速度地发展经济已经不再是主要的问题，当下更多的是考虑如何可持续的发展，即是在发展的过程中考虑好与后代以及与环境的关系，怎样在保证不损害环保的状况下取得更好的发展是摆在我们每个人面前的问题。笔者发现，当下虽然我国的经济在持续的向好发展，但是有些环节在财政支出政策的制定时没有充分的考虑环保的问题，这样一来十分不利于实现我国经济的可持续的发展。

一、节能环保支出与碳排放

改革开放初期，受到资本和技术水平限制，我国内资企业多进行低技术含量产品的加工与生产，其典型特点是高能耗、高污染。在“三资”企业中，外资均来自于发达国家，为了降低其在母国日益提高的排污成本和缓解环境保护标准带来的压力，这些外资企业会倾向于向环境保护标准更低的发展中国家转移污染物排放较为严重的项目，而发展中国家为了自身经济发展也主动放松了环境管制(Esty等，1997)，显然我国当时的开放政策刚好符合这些企业的要求。随着这些污染型企业在我国各地的设立，我国的经济建设确实取得了迅猛的发展，但其背后带来的环境污染也十分严峻，其中碳的排放量屡屡突破峰值，而由其引发的温室效应的危害更是严重。虽然我国政府已于2007年在各省财政支出分类中单独设立了节能环保支出科目，但对于那些只为追求经济效益而忽视环境质量的企业所坚持的习惯性污染而言只是杯水车薪，对碳的减排没有起到实质性效果。

伴随节能环保支出力度的加大，碳的排放会降低吗?即是否存在一个拐点使得在某一时期碳排放会下降呢?随着我国经济进入高质量发展时期，以及社会主要矛盾的转变。人民群众迫切需要美好的生活环境，这使得政府加大了直接用于环境治理的环保支出力度，从而减少碳的排放。同时，政府的环保投入力度也使企业与社会意识到政府对环境质量的重视，进而激励相关企业加大对环保设备的引进和环保技术的研发，以满足人民群众对环境的要求。人民群众消费偏好的转变逐步排斥高污染的产品，以及政府对环境保护标准的提升都直接促使高污染的企业退出国内市场或转向低污染、低能耗产品的生产，从而有效减轻了环境污染，降低了碳排放水平。

二、基于节能环保视角下财政支出政策存在的不足

(一)财政支出与具体的没有足够的满足实际的需求

想要做好环保的工作应该准备一场“持久战”，环保问题不是一蹴而就的，财政支出的政策是保证环保工作做好的重要保证，政府只有对环保的问题逐步重视起来，才可以保证生态环保的问题做得更好，细心者不难发现当下的财政支出力度在不断地提升，一切向着好的趋势发展，但是有些比较棘手的问题。其中有一个问题是财政支出的比例总体上来说比较的低，其总体上的增速比较的缓慢，笔者发现当下我国的总体资金支出在不断地提升，但是总的来说总额比重并不高，与教育以及就业等方面相比还有很大的差距，即使在前几年生态环境在不断恶化的背景下其总体的支出也没有十分明显的提升，这意味着整体上对环保的重视程度还有待提升。通过相关的数据表明，2010年是一个拐点，2010年之前是在逐步的增加的，但是在2010年以后的增加十分的微小，直至2016年便开始整体上降低。根据世界权威的财政报告可以得知，如果环保资金在整体GDP的1.3%以下，那么意味着国内的环境会逐步地恶化，当其数值在1.3%以上时环境就会逐步地向好发展。通过以上的分析不难发现，当下我国在进行环保时还有着诸多的问题存在，总体上在环保资金上的投入与实际的资金需求方面还有着一定的差别。

(二)相关规章制度有待完善

我国的经济发展持续的向好是保证环保资金的基础，总体上，节能环保的财政支出呈现出了上升的态势，但是增长率整体上十分的不稳定。通过对近些年的分析可以发现2008年的财政支出总体上比较的高，达到了将近50%的涨幅，但是在2010年之后整体上呈现出了下降的趋势，2018年至今开始逐步地回升。笔者发现，其主要的原因在于2008年时环境保护的相关支出的政策刚刚设立不久，总体上其生态环境受到了很大的重视，随着当年奥运会的举办我国逐步的增加了财政支出，2009年甚至直接推出了4万亿计划，在这个计划中直接将环境保护的问题作为一个重点的工作去做，这样一来在环境的保护上花费了很多的资金。通过以上的分析不难发现，当下节能环保的问题总的来说受到经济以及国家政策的影响十分的大，在很大的程度上仍然受着环境问题的导向，整体上比较的缺乏持续性以及完整性，资金来源也十分的有限，所以相关的体制应该逐步的改进，相关部门应该提升其整体的重视程度。

三、节能环保视角下财政支出政策的完善措施

(一)逐步地完善生态环保的相关制度和规定

随着近些年我国高速的发展与进步，我国逐步地从追求高速度向追求高质量转变，但是环保的环节中依旧存在着诸多亟待解决的问题，若是不进行有效的解决将会极大的影响全面小康社会的建设，笔者认为应该从以下的几点入手。首先，政府应该逐步的加大整体的环保财政支出的数量，加大公共预算在财政支出中环境支出的比重，应该尽可能地保证其财政支出生态文明的支出增长幅度不会低于财政支出的整体增长的幅度；应该逐步的极大相关部门对环保自己弄得监管，保证更好的推进地方环保的责任制度，使得政府逐步的提升在环保上的资金花费；还应该注意的是应该逐步地优化投资的结构以及增加民众对突出环境问题的关注程度，保证各个环保项目有效的实施。其次，发挥市场的辅助作用，引进更多的各方资本。不难发现，当下我国在进行环保工作的过程中主要是发挥的政府的作用，其虽然取得了一定的成效，但是想让环保问题得到质的提升，应该更多的鼓励与引导市场上的资金更多的流入。政府在进行管理的过程中应该加大对市场上的资金进行鼓励与引导。例如：可以制定优惠的财政政策、更多的调动企业以及个人的发挥其积极性。最后，抓住“主要矛盾”，应该注意对一些比较重点的领域加大财政的支出以及转移支付，在生态环境的领域中应该保证政府直接的面对其治理的对象，环境保护的问题整体上来说任务比较的重，特别是在一些环保问题比较突出的地区，应该更多的实行差别化的财政支出政策，逐步的加大整体的转移支付的力度，这样可以保证环保问题得到真正的解决。

(二)提升资金的整体使用效率

政府在进行环保管理时应该注意将其纳入预算绩效的管理体系中去，将生态环保的目标更多的落实到预算资金的安排中，这样可以保证财政预算绩效管理可以更好地发挥其整体的作用，做好全程的管理工作。与此同时，生态预算绩效管理应该尽可能地贯穿于全过程，在预算审核以及编制的环节应该注意的是逐步的健全生态文明的财政投入的绩效评估的体系，尽可能地保证投入方向的可行性以及预算金额的整体科学性，在进行支出环节时，应该保证资金用在特定的项目上，避免资金挪用的现象出现。

(三)逐步地完善财政支出的相关机制

随着“绿水青山就是金山银山”理念的提出，我国的生态文明建设水平得到了进一步的提升，生态文明建设的帷幕彻底地被拉开，当下的相关部门在进行管理时面临的环境挑战在不断地增加，为此相关部门应该根据实际的情况进行改革创新。在进行管理的过程中首先应该做的就是理清各个部门的工作关系，更多地加强各司局之间的互动与配合，对于各个环节的问题应该具体到由哪一个部门进行负责，这样才可以更加有效的配合，形成合力。

四、结语

随着我国对环保的重视力度在不断地加强，对于当下的财政支持的环境部保护力度在逐步地完善与改进，近几年取得的显著成果是有目共睹的，为我国实现可持续发展奠定了良好的基础。但是笔者发现，当下在资金大量投入的背景下还有着一些问题亟待解决，其显著的问题是虽然大量的资金在使用，但是没有从根本上杜绝环保破坏的问题，如何更好地基于节能环保的背景下做出更加合理的财政政策应当使我们当下进行深刻思考的问题。■